返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高素質(zhì)農民
1.如何全方位支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)?
“目前我國返鄉創(chuàng )業(yè)人員已超過(guò)700萬(wàn)，平均每名返鄉創(chuàng )業(yè)者能帶動(dòng)四人左右的新就業(yè)。”
在19日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍介紹，近年來(lái)，返鄉創(chuàng )業(yè)主體明顯增長(cháng)，人社部對2000個(gè)村進(jìn)行的監測顯示，2017年第四季度返鄉農民工中，選擇創(chuàng )業(yè)的占10.9%，創(chuàng )業(yè)范圍覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)熱情不斷高漲，但創(chuàng )業(yè)過(guò)程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應對等問(wèn)題日益凸顯。
1月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了進(jìn)一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的措施。在吹風(fēng)會(huì )上，張義珍介紹了國務(wù)院辦公廳決定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的相關(guān)情況。
提供“真金白銀”緩解融資難隆冬時(shí)節，在四川省眉山市東坡區悅興鎮群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工劉貴良正忙著(zhù)為即將到來(lái)的春節銷(xiāo)售旺季備貨。初中畢業(yè)后，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元，但長(cháng)期與家人分隔兩地，家里老人、孩子無(wú)人照料。
幾年前，劉貴良萌生了返鄉創(chuàng )業(yè)的念頭。“返鄉創(chuàng )業(yè)不僅能照料家人，而且能干出一番事業(yè)。”
劉貴良說(shuō)，他將自己打工攢下的錢(qián)一并帶回群富村，作為返鄉創(chuàng )業(yè)的啟動(dòng)資金。在當地人社部門(mén)的關(guān)心扶持下，劉貴良申請到了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款，又學(xué)習了蘑菇種植的新技術(shù)、新方法，蘑菇產(chǎn)量與品質(zhì)不斷提高。
如今，劉貴良一年生產(chǎn)鮮菇300噸，銷(xiāo)售額200多萬(wàn)元。盡管選擇返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工數量逐年增長(cháng)，但談及返鄉創(chuàng )業(yè)遭遇的困難，很多創(chuàng )業(yè)者都有同樣的感慨，“最主要問(wèn)題是缺錢(qián)”。
一些在農村的創(chuàng )業(yè)人員，由于信用相對較低、擔保相對較難以及抵、質(zhì)押物不足，基層融資渠道有限，“融資難”問(wèn)題更為突出。如何緩解創(chuàng )業(yè)人員資金困難？張義珍指出，《意見(jiàn)》明確，將一次性的創(chuàng )業(yè)補貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工，同時(shí)允許地方對回遷或購置生產(chǎn)設備的創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予一定補貼。
在此基礎上，為了從根本上解決返鄉創(chuàng )業(yè)人員的融資難題，《意見(jiàn)》提出了有針對性的舉措。首先，要健全農村金融體系。
《意見(jiàn)》明確，鼓勵在創(chuàng )業(yè)較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。其次，要加大政策落實(shí)力度。
《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，適當提高對于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結合農村創(chuàng )業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實(shí)上提高針對性。再次，健全信用機制。
《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)探索建立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員的信息共享機制和信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供信貸支持，解決創(chuàng )業(yè)者缺擔保等問(wèn)題。“此外，要進(jìn)一步拓展融資渠道，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計。
同時(shí)，要把‘政府+銀行+保險’創(chuàng )新融資模式推廣到返鄉下鄉的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。”張義珍透露。
提供更好的硬件支持和創(chuàng )業(yè)環(huán)境《意見(jiàn)》提出，支持返鄉下鄉人員運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，加快培育共享經(jīng)濟、眾籌經(jīng)濟等新增長(cháng)點(diǎn)。許多返鄉創(chuàng )業(yè)者反映，在道路、通信、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)方面，城鄉之間仍存在較大差距。
對此，張義珍介紹，《意見(jiàn)》著(zhù)重提出要進(jìn)一步加強鄉村基礎設施建設，完善公共配套服務(wù)，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng )業(yè)環(huán)境。一是推進(jìn)城鄉基礎設施共建共享，加快農村基礎設施建設提檔升級，加大農村交通、電力、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施投入；二是深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，擴大農村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開(kāi)辟延伸寄遞物流線(xiàn)路及網(wǎng)點(diǎn)；三是支持返鄉下鄉較為集中的開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區因地制宜發(fā)展公租房。
此外，在場(chǎng)地扶持方面，《意見(jiàn)》明確規定：各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)；盤(pán)活閑置的辦公用房、校舍、廠(chǎng)房、倉儲等存量資源；允許返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員在宅基地內搭建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房，創(chuàng )辦小型加工項目。強化創(chuàng )業(yè)培訓和人才支撐針對培訓、服務(wù)和人才支撐不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了五項行動(dòng)，即返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強企計劃和引才回鄉工程。
“在加強人才支撐方面，《意見(jiàn)》提出將為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)，納入畢業(yè)生基層服務(wù)項目的內容。”張義珍指出。
同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各地實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)，使每位有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次政府的創(chuàng )業(yè)培訓。對有發(fā)展潛力和帶頭示范作用的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓。
“針對前期各地不平衡的情況，《意見(jiàn)》強調突出縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務(wù)資源，創(chuàng )建一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的示范縣市。”張義珍指出。
此外，關(guān)于風(fēng)險防范，《意見(jiàn)》也提出了。
2.如何做好農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作?
一、農民工回家可能由于各種原因，但有一點(diǎn)是相同的，他們都在常年的打工過(guò)程當中具備了一定的技術(shù)能力或服務(wù)水平，應該首先了解他們在外面所從事的工作，時(shí)間，行業(yè)相近性等方面，進(jìn)行重新組合，設計，才能有針對性的對他們的創(chuàng )業(yè)及工作進(jìn)行安置和選擇。
另外，農民工自己一般很難創(chuàng )業(yè)，他們不是全都具備管理能力，大多只能做為執行的角色。所以在選擇他們的領(lǐng)域時(shí)要優(yōu)先把需要很強的管理能力或相關(guān)的管理方向的內容先去掉。以快速執行和快速見(jiàn)效的項目?jì)?yōu)先，只有見(jiàn)到了回報，他們才會(huì )堅持留下來(lái)在家里開(kāi)展工作的決心。長(cháng)時(shí)間沒(méi)有回報，只會(huì )讓他們對返鄉工作充滿(mǎn)恐懼。
二、籌資渠道必須由政府出面或本地銀行進(jìn)行支持，適當的放寬放貸標準，同時(shí)，聯(lián)系在外地工作成功的人群回家鄉考查和投資。最核心的是，投資的安全性。國內多個(gè)地方出現的投資安全無(wú)法保障是讓出資人最為害怕的。同時(shí)，本地政府的執行力度及廉潔性也是投資人的重點(diǎn)考慮要素。
技術(shù)支持體系相對來(lái)說(shuō)，并不會(huì )占太重的比例，在農業(yè)的投入方面只要多與大學(xué)、農場(chǎng)等地方進(jìn)行聯(lián)合及合作，同時(shí)，在建廠(chǎng)時(shí)多聽(tīng)一下打工人群的意見(jiàn)即可，重要的是，不要開(kāi)始時(shí)就試圖建立自己獨立的技術(shù)支持體系，相對于環(huán)境，體系的建設可以在工作中慢慢進(jìn)行，急于建設體系，規矩、章程，某種意義上來(lái)說(shuō)有些舍本逐末。但這不是說(shuō)體系不重要。有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行跟進(jìn)，并根據情況進(jìn)行安排和調整。保持高度的靈活性的公正性并透明的接受所有人的監督是建立體系的根本。
三、加強產(chǎn)品的競爭力和減少流通成本在開(kāi)始階段無(wú)法同步進(jìn)行，只是想要從事某個(gè)行業(yè)的話(huà)，任何一家公司或者渠道都不會(huì )對你投入過(guò)高的熱情，只有先選擇好了行業(yè)方向以及大概的情況，才能夠根據這些數字去尋找外部的支持與資源。
在項目運行的過(guò)程當中，前期的行業(yè)選擇最為重要，不僅要考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)問(wèn)題，更加要考慮產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，過(guò)遠的距離所帶來(lái)的超大的成本是一個(gè)項目啟動(dòng)過(guò)程當中最大的障礙，而過(guò)于復雜的流程及不安全性都會(huì )降低投資人和從業(yè)人員的工作熱情。
以上內容只是我根據自己的工作經(jīng)驗做出的一點(diǎn)簡(jiǎn)單想法，并不是非常成體系，具體的執行及建立過(guò)程我建議還是要尋找已經(jīng)成形的創(chuàng )業(yè)體系加以學(xué)習和收納，沒(méi)有不存在資源的市場(chǎng)，只有看不到資源的人。任何地方，任何人群，都存在創(chuàng )業(yè)的機會(huì )，小到小吃連鎖，大到生產(chǎn)加工一體化企業(yè)，不跟風(fēng)前進(jìn)。透明執行與監管，這兩樣做到的話(huà)對于本地項目的啟動(dòng)和運行都會(huì )有非常大的幫助。如果有政府資源，一定要盡量利用好。
3.反鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)有哪些優(yōu)惠政策
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一是該區中小企業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)向農民工返鄉創(chuàng )業(yè)傾斜，小額擔保貸款標準按100%全額貼息。二是在規劃建設市級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園的同時(shí)，選擇云門(mén)、土場(chǎng)等5個(gè)基礎條件較好的鎮街開(kāi)展建立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)小企業(yè)基地或返鄉創(chuàng )業(yè)一條街試點(diǎn)，分別給予3-5萬(wàn)和6-10萬(wàn)元一次性開(kāi)辦經(jīng)費補助。三是招用農村勞動(dòng)力和城鎮下崗失業(yè)人員50人以上或達到職工總數10%且符合條件的，給予合川區級返鄉創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。四是積極開(kāi)展農民工創(chuàng )業(yè)培訓，建立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)項目庫。
4.農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定
一、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——放寬準入條件。
對農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，除國家法律、法規明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域外，均允許進(jìn)入。鼓勵、支持回鄉創(chuàng )業(yè)農民工平等參與國有（集體）企業(yè)改制改組和公用設施、基礎設施、社會(huì )公益性項目建設等。
降低工商登記門(mén)檻，允許回鄉創(chuàng )業(yè)農民工的家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。二、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——簡(jiǎn)化審批程序。
堅持手續從簡(jiǎn)、收費從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結和承諾服務(wù)等制度，為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)開(kāi)通綠色通道，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。三、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——加大扶持力度。
推行回鄉創(chuàng )業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的貸款給予貼息。對農民工創(chuàng )辦的符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對農民工在貧困地區創(chuàng )辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。
四、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——實(shí)行政策優(yōu)惠。把農民工回鄉創(chuàng )業(yè)納入招商引資范圍，回鄉創(chuàng )業(yè)農民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。
對農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，在登記注冊后給予3年扶持期，扶持期內參照就業(yè)再就業(yè)政策的規定實(shí)行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策執行。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，適當提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅的回鄉創(chuàng )業(yè)農民工不再征收個(gè)人所得稅。
申辦個(gè)體工商戶(hù)的，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費；從事農林牧漁服務(wù)業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。農民工創(chuàng )辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免申請，可適當減免或不予征收。
五、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——提供金融服務(wù)。返鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)的，各地小額貸款擔保基金可為其提供最高5萬(wàn)元的小額貸款擔保，扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息。
擴大返鄉創(chuàng )業(yè)農民工申請貸款抵押擔保財產(chǎn)的范圍，創(chuàng )業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價(jià)證券以及注冊商標、發(fā)明專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔保的對象，可由機關(guān)、事業(yè)單位的在職職工擴大到經(jīng)濟效益好的企業(yè)中層以上管理人員。簡(jiǎn)化返鄉創(chuàng )業(yè)農民工申請小額貸款程序，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工申請小額貸款由鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所出具返鄉證明、進(jìn)行審查推薦，縣級小額擔保貸款中心進(jìn)行資格認定和項目審查并承諾擔保，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。
六、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——妥善解決創(chuàng )業(yè)用地問(wèn)題。把農民工回鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地統籌納入城鄉發(fā)展總體規劃，搞好基礎設施及配套建設，允許集體建設用地用于農民工回鄉創(chuàng )業(yè)。
引導和鼓勵回鄉創(chuàng )業(yè)農民工利用閑置土地、廠(chǎng)房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉創(chuàng )業(yè)農民工手中流轉。
回鄉創(chuàng )業(yè)農民工創(chuàng )辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內建設生產(chǎn)用房。七、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——提供信息和技術(shù)服務(wù)。
對回鄉創(chuàng )業(yè)農民工免費開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，免費為創(chuàng )業(yè)農民工提供項目信息、開(kāi)業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢(xún)等服務(wù)。
5.國家怎樣通過(guò)完善社會(huì )保障政策支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新? 愛(ài)問(wèn)知識
返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定 參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范 圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范 圍。
對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè) 生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險 補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定享 受社會(huì )救助。
持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受 義務(wù)教育，依地方相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。該項措施由 人力資源和社會(huì )保障部、財政部、民政部、住房和城鄉建設部、教育部等負責。
6.怎樣提升返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的公共服務(wù)能力
積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服 務(wù)。
推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施和信息平臺建設，依托現有的各類(lèi) 公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區（基地），為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供 高效便捷服務(wù)。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選 擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察 點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（農業(yè) 部、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國 家統計局、國家林業(yè)局等負責）。
7.關(guān)于農民工返鄉自主創(chuàng )業(yè)政策
農民工創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策 對返鄉農民工，不僅應該提供免費的就業(yè)政策咨詢(xún)、崗位信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等“一條龍”服務(wù)，還應該對他們的社會(huì )保障和公共服務(wù)等方面給予高度關(guān)注……日前，自治區政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當前農民工工作的通知》要求，在當前國際金融危機影響不斷加深，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，農民工就業(yè)壓力加大的情況下，各級各部門(mén)要采取各種有效措施，千方百計為農民工解決生計問(wèn)題。
參加職業(yè)培訓有補貼 只有掌握了一技之長(cháng)，才能更容易找到“飯碗”。《通知》明確，我區將完善就業(yè)專(zhuān)項補助資金培訓補貼辦法，對返鄉農民工從原來(lái)每人只能享受一次培訓補貼，調整為允許返鄉農民工第二次享受培訓補貼，具體的調整補貼標準按照自治區有關(guān)規定執行。
據介紹，對愿意加入職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構學(xué)習，學(xué)時(shí)一個(gè)學(xué)期以上、完成規定學(xué)習且成績(jì)合格的農民工，按照自治區規定給予學(xué)雜費、食宿費補助；對愿意進(jìn)入職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構學(xué)校并取得全日制學(xué)籍的農民工，按照國家和自治區有關(guān)政策規定給予包括學(xué)費、生活費、獎助學(xué)金在內的補助。 創(chuàng )業(yè)可獲減免稅費 為鼓勵農民工自主創(chuàng )業(yè)，《通知》指出，對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，按有關(guān)規定給予減免相關(guān)稅費。
如果返鄉農民工創(chuàng )業(yè)成功和吸納返鄉農民工就業(yè)的，自治區將分別給予補貼；農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、符合相關(guān)條件的，可申請就業(yè)小額擔保貸款；鼓勵返鄉農民工在農村開(kāi)展規模以上種養業(yè)，并按照返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的標準給予補貼。
8.廣西平樂(lè )縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)有哪些政策
《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。
專(zhuān)家認為，在中國經(jīng)濟增速換擋和動(dòng)能轉換的背景下，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新將成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。 意見(jiàn)指出，支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新使廣袤鄉鎮百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展新局面。
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)信長(cháng)星說(shuō)，積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的農民工，有志于返鄉創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要力量。 他說(shuō)，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)契合了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮，現在創(chuàng )業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng )業(yè)扶持力度也在不斷加大。
同時(shí)，返鄉創(chuàng )業(yè)順應了產(chǎn)業(yè)轉移這一進(jìn)程。 信長(cháng)星說(shuō)，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉移過(guò)程中，不論是轉移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著(zhù)巨大的商機，所以返鄉創(chuàng )業(yè)有很多機會(huì )和空間。
此外，返鄉創(chuàng )業(yè)也順應了勞動(dòng)力結構性變化的趨勢。 意見(jiàn)提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤(pán)活存量與創(chuàng )造增量并舉，堅持政府引導與市場(chǎng)主導協(xié)同，堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)、引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等渠道帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。
專(zhuān)家認為，中國已經(jīng)出臺了很多針對大學(xué)生群體的創(chuàng )業(yè)政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng )業(yè)的積極性。 意見(jiàn)強調要健全基礎設施和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下基礎設施建設，依托存量資源整合發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，強化返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)培訓工作，完善農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，改善返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)，引導返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新對接。
中國就業(yè)促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳宇說(shuō)，中國應充分利用現有的開(kāi)發(fā)區、創(chuàng )業(yè)園和孵化基地等設施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時(shí)避免重復建設。而網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣、方便快捷等特點(diǎn)，應當大力支持。
中央黨校教授周天勇指出，培訓是創(chuàng )業(yè)重要一環(huán)—創(chuàng )業(yè)者不能打無(wú)準備之仗，只有了解市場(chǎng)，具備風(fēng)險意識，提高自身素質(zhì)，才能走得更長(cháng)更遠。 意見(jiàn)提出了支持返鄉創(chuàng )業(yè)的五方面政策措施：降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻；落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策；加大財政支持力度；強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)；完善返鄉創(chuàng )業(yè)園支持政策。
9.國家如何通過(guò)開(kāi)展農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年 行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁” 計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新 培訓，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。
建立 返鄉下鄉人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實(shí)施精準培訓， 提升其創(chuàng )業(yè)能力。 地方各級人民政府要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新 培訓經(jīng)費納入財政預算。
鼓勵各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培 訓，支持各類(lèi)園區、星創(chuàng )天地、農民合作社、中高等院校、農業(yè) 企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓、自主 學(xué)習與教師傳授相結合的方式，開(kāi)辟培訓新渠道。
加強農業(yè)創(chuàng )業(yè) 創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員 和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口 聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。
該項 措施由人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責。
10.回鄉創(chuàng )業(yè)干農業(yè)該怎么做
財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，進(jìn)一步明確了補貼改革的主要方向，強調要在推進(jìn)農業(yè)供給側改革的基礎上，完善農業(yè)補貼政策，并明確提出：到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進(jìn)農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。
改革重點(diǎn)是啥？ 1.加強耕地地力保護全面推開(kāi)農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng )新補貼方式方法，切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)資源的保護，自覺(jué)提升耕地地力。與此同時(shí)，這次改革將實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，完善保護補償激勵機制。
2.鼓勵發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)規模經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)的必經(jīng)之路，要搞現代農業(yè)，就要先從適度規模經(jīng)營(yíng)開(kāi)始。那中國為什么要搞現代農業(yè)？原因很簡(jiǎn)單，中國經(jīng)濟發(fā)展了，幾乎各領(lǐng)域都發(fā)生了質(zhì)的飛躍，只有農業(yè)還沒(méi)有根本性改變。
舉個(gè)例子，生產(chǎn)日用品的企業(yè)憑借機械式流水線(xiàn)一天就生產(chǎn)一大批，可滿(mǎn)足全國人民使用。但農業(yè)還不行，現在農民種幾畝地，能解決自家溫飽，但全國人口的糧食怎么保證？就要靠規模農業(yè)。
所以，國家從十八屆三中全會(huì )開(kāi)始，就已經(jīng)在提現代農業(yè)了。 3.支持建立健全農業(yè)。
