國家安全觀(guān)與保密知識(國家安全觀(guān)的基本內容)

1.國家安全觀(guān)的基本內容

國家安全觀(guān)是對國家安全及國家安全相關(guān)問(wèn)題的歷史、現狀、發(fā)展、規律、本質(zhì)等等的認知、評價(jià)和預期，包括事實(shí)認知、價(jià)值評價(jià)和主觀(guān)預期三方面內容。

首先，國家安全觀(guān)是對客觀(guān)的國家安全狀態(tài)的反映。國家安全觀(guān)所反映的客觀(guān)對象，既包括國家安全的一般客體，如普遍化的國家、國家安全、國家利益、國家安全環(huán)境、國家安全體制、國家安全活動(dòng)等，也包括特定歷史條件和地域環(huán)境中的國家安全的具體客體，如具體化的國家（如當代的美國、中國、俄羅斯等）、具體化的國家安全狀態(tài)（如當代中國的國家安全）、具體化的國家安全體制（如當前美國的國家安全體制）等；既包括對國家安全對象的綜合性反映，例如從整體上認知國家安全狀態(tài)，也包括對國家安全對象某些或某個(gè)方面的部分性反映，例如對國家文化安全的認識。由于國家安全對象或客體的多樣性、層次性、復雜性、綜合性等，不同的國家安全觀(guān)因而具有不同的形式、不同的層次、不同的內容。

其次，國家安全觀(guān)包括主體對國家安全客觀(guān)現實(shí)的價(jià)值評價(jià)。人們在反映任何客觀(guān)對象時(shí)，都不僅是要認知客觀(guān)對象的本來(lái)面目，而且還同時(shí)伴隨著(zhù)對客觀(guān)現實(shí)的價(jià)值評價(jià)。任何主體在形成國家安全觀(guān)時(shí)，都不僅包括了對客觀(guān)的國家安全現實(shí)的真理性認知，而且還包括了基于自身利益的對國家安全客觀(guān)狀況的價(jià)值性評價(jià)。這種基于利益的具有主觀(guān)傾向性的價(jià)值判斷必然影響到主體對國家安全客觀(guān)現實(shí)的真理性認知，使主體在事實(shí)上都戴上了或深或淺的有色眼鏡，并且自覺(jué)不自覺(jué)地必然通過(guò)這種有色眼鏡來(lái)過(guò)濾客觀(guān)的國家安全現實(shí)。

最后，國家安全觀(guān)還包括主體對國家安全狀態(tài)發(fā)展的預測和期望。國家安全觀(guān)在反映國家安全客觀(guān)現實(shí)并對其做出價(jià)值評價(jià)的同時(shí)，還會(huì )對國家安全的發(fā)展方向、前途、可能出現的問(wèn)題等等做出預測，并在主觀(guān)上就應該建立什么樣的國家安全機制，如何改善國家安全狀態(tài)，需要進(jìn)行什么樣的國家安全工作等等提出一些想法、觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)和建議。這也是國家安全觀(guān)的重要內容。

從本質(zhì)上講，國家安全觀(guān)是對國家安全現實(shí)的反映。國家安全現實(shí)包括兩個(gè)方面，一是現實(shí)對象，二是現實(shí)環(huán)境。現實(shí)對象是國家安全觀(guān)的客體，是國家安全觀(guān)反映的客觀(guān)對象；現實(shí)環(huán)境是指國家安全觀(guān)形成的各種客觀(guān)環(huán)境和條件，即“社會(huì )存在決定意識”這一命題中的“社會(huì )存在”。這種“社會(huì )存在”不是思想的“對象”，而是思想的“背景”、“條件”、“坐標”。

2.如何堅持以總體國家安全觀(guān)為指導

第一，明確保密工作在國家安全中的基礎性地位。

國家安全各領(lǐng)域集中了大量絕密級、機密級國家秘密，一旦泄露，危害重大。保密工作是維護和保障國家安全的重要一環(huán)，是國家安全各領(lǐng)域的基礎和保障，如果保密工作做不好，國家安全將缺乏必要保障。

當前，國家安全在黨和國家工作全局中的地位得到提升，保密工作的重要性相應也要得到提升，有必要對保密工作在維護國家安全中的基礎性地位予以明確，將其置于國家安全戰略全局中進(jìn)行統籌考慮和謀劃。第二，確立保密是信息安全中樞的觀(guān)念。

信息化是保密工作面臨的重大挑戰，從保密的角度來(lái)說(shuō)，一方面，信息安全已成為國家安全的重要組成部分，其本身需要保密；另一方面，信息化就像催化劑，它的快速推進(jìn)改變了幾乎所有領(lǐng)域國家秘密的存在狀態(tài)及其流轉方式，各領(lǐng)域國家秘密的保護都必須適應這種變化。信息安全的前提是定密，被確定為國家秘密的信息是國家信息資源中最為核心的部分，因此，保密已成為信息安全的中樞。

第三，探索解決精準定密難題。在維護國家安全上，保密或公開(kāi)都是手段之一，究竟是“保”還是“放”，取決于哪一種方式能更好地維護國家安全，這樣定密就成為樞紐。

保密工作的基本問(wèn)題就是保什么和怎么保，前者是目的，后者是手段，因此，準確界定國家秘密是什么非常重要。根據保密法，泄露后可能損害國家安全和利益是國家秘密的實(shí)質(zhì)性要素，保密法還列舉了七大領(lǐng)域事項。

但在實(shí)際工作中，對國家安全和利益在認識上存在的模糊、錯位，對國家秘密標準的認識和把握不一，是導致定密不準、定密過(guò)濫、低密高定等現象發(fā)生的重要原因。總體國家安全觀(guān)提出了何為國家安全的明確認識，保密工作可以此為依據，對國家秘密事項進(jìn)行系統梳理和細致分析，從而提出對國家秘密的明確界定，出臺統一的國家秘密標準，作為各涉密部門(mén)、單位制定保密事項范圍的依據。

依據總體國家安全觀(guān)拓展保密工作領(lǐng)域凡是國家利益延伸到的地方，國家安全都要跟上；凡是國家安全延伸到的地方，保密都要跟上。保密工作需要依據變化了的國家安全觀(guān)，及時(shí)拓展工作領(lǐng)域，對未來(lái)發(fā)展作出前瞻性、系統性布局。

首先，適應非傳統安全威脅日益增加的形勢，將保密工作拓展到非傳統安全領(lǐng)域。將非傳統安全納入總體國家安全觀(guān)，意味著(zhù)對國家安全威脅來(lái)源的判斷發(fā)生重大變化。

保密工作需要適應這種變化，在保護好政治、經(jīng)濟、國防、外交等傳統領(lǐng)域國家秘密安全的同時(shí)，將非傳統安全領(lǐng)域明確納入工作考慮，特別是對保密法沒(méi)有明確界定的金融、糧食、文化和意識形態(tài)、民族、宗教、公共安全與社會(huì )安定、網(wǎng)絡(luò )與信息、生態(tài)、資源、核、海外利益等領(lǐng)域，將其中泄露后可能危及國家安全的信息及時(shí)確定為國家秘密進(jìn)行保護。其次，適應綜合國力競爭日益加劇的形勢，加大對商業(yè)秘密的保護力度。

當前，綜合國力的競爭日益加劇，越來(lái)越體現為經(jīng)濟和科技實(shí)力的競爭。一方面，我國已經(jīng)成為資本凈輸出國，“一帶一路”戰略的啟動(dòng)，表明我國已經(jīng)由過(guò)去被動(dòng)參與全球化轉變?yōu)橹鲃?dòng)推動(dòng)全球化，這意味著(zhù)今后我國將更為深入地參與全球經(jīng)濟活動(dòng)，我國機構、企業(yè)、人員等將更為廣泛地走出去，意味著(zhù)重要商業(yè)秘密將越來(lái)越多地產(chǎn)生在境外；另一方面，在全球產(chǎn)業(yè)分工上，我國正快速向產(chǎn)業(yè)鏈的高端邁進(jìn)，在中高端制造業(yè)領(lǐng)域與西方發(fā)達國家展開(kāi)激烈競爭。

在這種形勢下，部分商業(yè)秘密將越來(lái)越多地涉及綜合國力競爭，它們與國家秘密的界限也越來(lái)越模糊。將保密工作擴大到部分商業(yè)秘密，尤其是重要金融信息、關(guān)鍵核心技術(shù)、重大貿易和工程項目等，對其加大保護力度已經(jīng)迫在眉睫。

如果這些商業(yè)秘密泄露可能損害國家安全，屬于國有機構、企業(yè)產(chǎn)生的，就應將其納入國家秘密范疇進(jìn)行保護；屬于非國有機構、企業(yè)產(chǎn)生的，也應出臺相應保護措施，而不能任其游離于保密工作之外。最后，適應信息化快速推進(jìn)的形勢，加大對工作秘密的保護力度。

信息化的快速推進(jìn)不但使信息安全成為保密的一個(gè)重要領(lǐng)域，而且大大改變了國家秘密的存在狀態(tài)和流轉方式，也使得傳統上“三鐵一器”的國家秘密保護方式發(fā)生革命性變化。特別是當前大數據、云計算等技術(shù)的快速應用，使得傳統上一般不作為國家秘密進(jìn)行保護、處于灰色地帶的一些工作秘密，其泄露后損害國家安全的風(fēng)險大大增加。

在這種條件下，特定的工作秘密就存在轉化為國家秘密的可能。保密工作需要突破原有藩籬，從維護國家安全的最高目的出發(fā)，將工作秘密的保護納入國家秘密保護的整體框架，作出前瞻性布局，制定相應的保護措施。

3.保密法規定涉及國家安全和利益的事項哪些可確定為國家秘密

《中華人民共和國保守國家秘密法》第二章 國家秘密的范圍和密級

第九條 下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應當確定為國家秘密：

（一）國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；

（二）國防建設和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項；

（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項以及對外承擔保密義務(wù)的秘密事項；

（四）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項；

（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；

（六）維護國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項；

（七）經(jīng)國家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項。

政黨的秘密事項中符合前款規定的，屬于國家秘密。