推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是培育和催生經(jīng)濟(jì)

1.國(guó)家出臺(tái)了多少個(gè)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策文件

《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。要堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根；堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。

2.如何評(píng)價(jià)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的財(cái)稅政策

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。

隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

3.十三五"規(guī)劃建議要求既以什么主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個(gè)問(wèn)題：“十三五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)該如何適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。

回答這一問(wèn)題，首先需要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)會(huì)帶來(lái)哪些新的變化，進(jìn)而在清晰地把握好未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換力度，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。 充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)帶來(lái)的新變化 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最直觀的變化就是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，即由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到當(dāng)前的中高速增長(zhǎng)。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的下行周期，經(jīng)濟(jì)增速在波動(dòng)中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相互疊加、共同作用的結(jié)果，其中，結(jié)構(gòu)性因素占據(jù)主導(dǎo)地位。

經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化：一方面，已有的供給因?yàn)楣┐笥谇蟪霈F(xiàn)了過(guò)剩；另一方面，部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。進(jìn)入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側(cè)，也表現(xiàn)在供給側(cè)。

從需求側(cè)來(lái)看，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)戶均達(dá)到1套房，2014年每千人擁有汽車(chē)超過(guò)100輛。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這樣一個(gè)階段之后，房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)的需求都將發(fā)生明顯變化。

從我國(guó)的具體情況看，房地產(chǎn)投資在2000年至2013年年均增長(zhǎng)24%，今年前三個(gè)季度已下降到2.6%；汽車(chē)產(chǎn)量過(guò)去十年年均增長(zhǎng)17.9%，今年前三個(gè)季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產(chǎn)需求和汽車(chē)市場(chǎng)需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關(guān)聯(lián)行業(yè)的市場(chǎng)需求也在下降。

從供給側(cè)來(lái)看，2012年以后，我國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口減少了820萬(wàn)人，隨著勞動(dòng)力成本快速上升、資源供需形勢(shì)發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強(qiáng)化，以往那種依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件已經(jīng)不復(fù)存在。與此同時(shí)，過(guò)去一個(gè)時(shí)期制造業(yè)迅猛擴(kuò)張而形成的巨大產(chǎn)能，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求發(fā)生變化的情況下，當(dāng)前面臨較為嚴(yán)重的過(guò)剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重，利潤(rùn)水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

由此可見(jiàn)，新常態(tài)更具本質(zhì)的變化特征還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在需求側(cè)已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地?cái)U(kuò)大投資和產(chǎn)出規(guī)模，雖然短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結(jié)果，不僅會(huì)使產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也會(huì)明顯減弱，進(jìn)而還會(huì)錯(cuò)失結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。

因此，新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，必須加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力和動(dòng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，在市場(chǎng)需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動(dòng)調(diào)整也會(huì)被動(dòng)調(diào)整，而被動(dòng)調(diào)整付出的成本會(huì)更大。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換力度 “十三五”時(shí)期是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要窗口期。過(guò)去一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，固然帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要機(jī)遇。

因此，“十三五”時(shí)期要充分用好經(jīng)濟(jì)下行形成的倒逼機(jī)制，把握好窗口期的寶貴機(jī)會(huì)，下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過(guò)剩產(chǎn)能。

過(guò)剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動(dòng)和資源再配置，還會(huì)延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)不斷積累?？梢哉f(shuō)，近一個(gè)時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價(jià)持續(xù)回落，與產(chǎn)能過(guò)剩是分不開(kāi)的。

今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價(jià)連續(xù)43個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，表明產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。只有下決心出清過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)資源優(yōu)化再配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有效推進(jìn)。

因此，“十三五”時(shí)期要下決心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 動(dòng)力轉(zhuǎn)換要把握好新舊動(dòng)力的相互關(guān)系。

新舊動(dòng)力并存是今后一個(gè)時(shí)期的基本特征。舊的動(dòng)力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴(kuò)張期已經(jīng)過(guò)去，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有重要支撐作用，短期內(nèi)也難以找到體量相當(dāng)、帶動(dòng)力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊來(lái)替代。

今后要通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，讓舊動(dòng)力煥發(fā)青春。與此同時(shí)，要著力培育新的動(dòng)力，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動(dòng)力。

無(wú)論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都要著力提高要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素供需形勢(shì)發(fā)生趨勢(shì)性變化、企業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產(chǎn)率中挖掘新動(dòng)力。

只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高投資回報(bào)率，提高全要素生產(chǎn)率，才能有效對(duì)沖要素供需形勢(shì)的變化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會(huì)創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力 “十三五”時(shí)期，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)。