黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,近年不斷出臺政策措施減輕小微企業(yè)稅費負擔,深入推進商事制度改革,簡化行政審批,極大地釋放了小微企業(yè)發(fā)展活力。
地方各級財政、工信、科技、商務、工商等部門切實加大資金投入,加強業(yè)務指導與服務,有力地支持了小微企業(yè)發(fā)展,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面正在形成。但當前,財政資金使用較為分散,仍以項目管理為主,政府支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)缺乏有效的政策平臺,支持政策傳遞距離長、“最后一公里”問題仍較為突出。
開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作,有利于發(fā)揮中央財政資金引導作用,整合政策資源聚集服務要素,縮短政策流程提高效率,創(chuàng)新支持政策,探索建立政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的新機制。
(一)指導思想。
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引,深入貫徹落實國務院領(lǐng)導同志一系列重要指示精神,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整財政支持政策,通過打造支撐小微企業(yè)的市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化新型載體,營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,進一步釋放微觀主體活力,增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。 (二)基本原則。
一是地方為主,中央引導。以城市為單位支持小微企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮地方處理復雜信息的優(yōu)勢,突出地方在組織實施中的責任主體地位,中央主要給予資金支持與工作指導。
二是營造環(huán)境,公平競爭。財政支持立足于彌補市場失靈,不干預市場正常運行,主要通過新型載體等為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,促進公平競爭,激發(fā)內(nèi)生動力。
三是創(chuàng)新機,探索經(jīng)驗。鼓勵示范城市先行先試,探索以新型載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,放大政策效果。
(三)示范工作內(nèi)容。 中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予示范城市獎勵支持,由示范城市統(tǒng)籌使用。
示范城市不得將中央財政獎勵資金安排用于基地樓堂館所等基建工程支出,要重點強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地(眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等)服務能力的支持,并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體,采取多種有效方式促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,政策支持應聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內(nèi)容:對入駐基地的小微企業(yè)適當減免經(jīng)營場地、生產(chǎn)廠房費用等;改進對小微企業(yè)的公共服務,并運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,促進形成服務平臺互聯(lián)互通、資源共享的服務體系;協(xié)調(diào)落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)政策措施;進一步實施簡政放權(quán)等。 示范城市應推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的成功做法與成熟經(jīng)驗,完善對基地外其他中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持政策,擴大政策惠及范圍。
(1)建設(shè)目標2020年,與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標,生態(tài)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展,國際開放度顯著提高。
2025年,自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展,經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,自由貿(mào)易港制度全面建立。2035年,建設(shè)成為具有鮮明熱帶海島特色,全方位踐行中央新發(fā)展理念的對外開放國際化新區(qū),為全球未來城市建設(shè)樹立“江東樣板”。
(2)規(guī)劃定位建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)的創(chuàng)新區(qū)。堅持以制度創(chuàng)新為核心,先行先試,探索建立更加靈活的內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面政策體系、監(jiān)管模式和管理體制;以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導,集聚創(chuàng)新要素,設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所,全力打造以“四個國際中心”為支撐的海南自貿(mào)區(qū)(港)總部經(jīng)濟區(qū)。
建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示區(qū)。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念,實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動,實行最嚴格的節(jié)約用地制度和自然生態(tài)空間用途管制;注重整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,全面推進城市更新改造;注重鄉(xiāng)村規(guī)劃推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展,在全球未來城市的建設(shè)趨勢中探索打造江東模式。
建設(shè)國際旅游消費中心的體驗區(qū)。積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑,探索實行離島免稅全地域覆蓋、全路徑銷售、全品種供給模式。
高標準布局建設(shè)具有國際影響力的大型消費商圈,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,鼓勵建設(shè)“智能店鋪”、“智慧商圈”,支持完善跨境消費服務功能,展示海南旅游新形象。建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的示范區(qū)。
打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶和21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點示范區(qū);加快建設(shè)我國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市和軍民融合發(fā)展示范基地。3、總體格局江東新區(qū)將著力構(gòu)建“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”一個生命共同體的大共生格局;形成 “田做底、水理脈、林為屏;西營城、中育景、東濕地”的總體格局。
4、生態(tài)格局構(gòu)建“一區(qū)映兩心、三水納九脈” 的生態(tài)空間格局。一區(qū):指東寨港國家自然保護區(qū);兩心:包括桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園、濱海河口濕地帶為節(jié)點的生態(tài)綠心;三水:包括南渡江、瓊州海、東寨港大湖;九脈:包括潭覽河、邁雅河、南岳溪、道孟河、芙蓉溪、演豐西河、演豐東河、羅雅河、演州河等九條河流及沿河流兩側(cè)建設(shè)的多條綠色生態(tài)脈絡(luò)。
5、空間結(jié)構(gòu)形成“一港雙心四組團;十溪匯流百村恬;千頃濕地萬畝園”的組團式生態(tài)文明城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。一港:指以美蘭國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)。
雙心:即濱海生態(tài)總部聚集中心、濱江國際活力中心。四組團:即國際文化交往組團、國際綜合服務組團、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組團、國際高教科研組團。
十溪匯流:即南渡江、潭覽河、芙蓉河、邁雅河、道孟河、南岳溪、演豐西河、演豐東河、羅雅河、演州河等多條河流。百村恬:即區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村。
千頃濕地:桂林洋岸段濕地、下堂水鳥濕地、海南省北港島國家級海洋公園等濕地生態(tài)系統(tǒng)。萬畝園:即新區(qū)內(nèi)大面積都市田園。
6、城市風貌建設(shè)綜合性城市景觀道、濱海風情道、濱江百里綠廊等三條重要通道。形成濱江城市界面、濱海綠色界面、中央彈性走廊界面和中部綠心生態(tài)界面等四個展示形象界面。
打造包括中央商務消費風貌區(qū)、濱海總部形象展示區(qū)、特色領(lǐng)事風貌區(qū)、科技智谷風貌區(qū)、智慧高校風貌區(qū)、美蘭空港風貌區(qū)和魅力海灣風貌區(qū)等七大片區(qū)城市印象。塑造金融藍灣風光、生態(tài)海灣風光、文化島灣風光和東寨港灣風光等四大節(jié)點風光。
突出商務、文化、空港三大城市地標形象。7、公共服務構(gòu)建國際標準的公共服務體系,打造國際化高端服務設(shè)施集群,打造15分鐘未來社區(qū)服務圈。
建設(shè)國際化商務商業(yè)設(shè)施、高端旅游休閑服務設(shè)施、多元化公共文化設(shè)施、國際化教育科研設(shè)施、共享型體育健身設(shè)施和高標準醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。8、交通體系以綠色交通為主導,按照快線慢網(wǎng)、窄路密網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務要求,以綜合交通樞紐為核心,以多層次、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶,支撐和引領(lǐng)新區(qū)跨越式發(fā)展,打造高效、智能、安全、便捷、綠色、創(chuàng)新型綜合交通體系。
9、智慧城市構(gòu)建全聯(lián)動的感知網(wǎng)絡(luò),鋪設(shè)無處不在的智能設(shè)施,搭建高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),建立感知信息中心。建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)管理體系,搭建數(shù)字規(guī)劃平臺。
培育全景應用的智能化服務,構(gòu)建城市智慧治理體系,健全城市智慧民生服務,推動城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10、市政設(shè)施建設(shè)安全高效的供水格局,規(guī)劃新區(qū)集中供水普及率達到100%、供水管網(wǎng)漏損率小于10%。
構(gòu)建綠色安全的雨水排放系統(tǒng),整體提升河道排水能力,構(gòu)建澇水北排的骨干通道,形成蓄排結(jié)合、防治并舉的排水體系。結(jié)合污水處理分區(qū)建設(shè)循環(huán)再生的污水處理設(shè)施。
共建智能高效的能源互聯(lián)網(wǎng),推行垃圾資源化、無害化處理,實現(xiàn)新區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到100%。11、綜合防災構(gòu)建韌性城市防御體系和適應新常態(tài)的城市減災空間。
全面提高洪澇潮防治標準,加強防洪排澇體系布局和河道水系綜合整治。規(guī)避斷裂帶。
(一)中央財政給予示范城市獎勵支持。
示范期內(nèi),計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元,一般城市(含直轄市所屬區(qū)、縣)獎勵總額為6億元。示范期為3年,獎勵資金分年撥付。
(二)對示范城市實行績效考核,建立退出機制。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、工商總局對示范城市工作進行指導,組織開展績效評價。
對不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市,扣回獎勵資金并責其退出示范;對示范工作完成好、成績突出的城市,按獎勵資金規(guī)模10%加大獎勵。 (三)采取競爭性評審方式選擇示范城市。
財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、工商總局將聯(lián)合對申請示范的城市進行資格審核,對通過資格審核的城市,組織現(xiàn)場公開答辯。
首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市名單 河北省 石家莊市、唐山市、承德市 山西省 太原市、陽泉市、晉城市 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特市、包頭市、通遼市、烏海市 遼寧省 沈陽市、大連市、鞍山市 吉林省 長春市、吉林市、遼源市 黑龍江省 哈爾濱市、佳木斯市、大慶市 江蘇省 南京市、蘇州市、無錫市、泰州市 浙江省 杭州市、湖州市、金華市 安徽省 合肥市、蕪湖市、淮北市、馬鞍山市 福建省 三明市 江西省 南昌市、宜春市、萍鄉(xiāng)市 山東省 青島市、濟寧市、泰安市、威海市 河南省 許昌市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市 湖北省 武漢市、荊州市、荊門市 湖南省 長沙市、株洲市、湘潭市、郴州市 廣東省 廣州市、深圳市、肇慶市 廣西壯族自治區(qū) 南寧市、柳州市、桂林市 海南省 海口市、三亞市、文昌市 四川省 成都市、綿陽市、攀枝花市 貴州省 貴陽市、遵義市 云南省 昆明市、玉溪市、曲靖市 西藏自治區(qū) 拉薩市、日喀則市 陜西省 西安市、寶雞市、渭南市 甘肅省 蘭州市、天水市、酒泉市、慶陽市 青海省 西寧市、格爾木市 寧夏回族自治區(qū) 銀川市、石嘴山市、吳忠市 新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊市、伊寧市、哈密市。
蕪湖城市精神:開放、誠信、務實、創(chuàng)新
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開放 蕪湖歷史上就是一個開放城市,蕪湖的發(fā)展歷程體現(xiàn)了開放,不斷擴大開放成就了蕪湖的今天。蕪湖要走向長三角、走向全國、走向世界,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越,必須始終堅持改革開放,努力尋求更為廣闊的發(fā)展空間和舞臺。
誠信 誠實守信是一切經(jīng)濟社會活動的基本行為規(guī)范,是保證社會和諧穩(wěn)定的為政之道。實現(xiàn)把蕪湖建設(shè)成為國內(nèi)外先進制造業(yè)基地、長江中下游地區(qū)綜合交通樞紐、寧漢之間區(qū)域性經(jīng)濟文化中心和濱江山水園林旅游城市的目標,必須大力弘揚誠實守信的精神理念、社會公德和人際關(guān)系,對內(nèi)增強凝聚力,對外增強吸引力。
務實 當前,蕪湖正處于在更高水平上實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展,全面提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵時期,必須從實際出發(fā),講實干、做實事、求實效,搶抓機遇、應對挑戰(zhàn),切實解決發(fā)展中的矛盾和問題,突破發(fā)展中的各種障礙,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
創(chuàng)新 誕生在我們這座城市的“奇瑞”,以自立自強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而名滿天下。“奇瑞”的整個孕育、成長、成熟過程,恰好反映了我們蕪湖改革開放艱難而輝煌的歷程。蕪湖要在更高水平上實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展,必須繼續(xù)大力弘揚創(chuàng)新理念,不斷推進創(chuàng)新實踐,積極打造自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū),積極參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),不斷完善具有蕪湖特色的自主創(chuàng)新模式。
蕪湖城市名片:皖江明珠、創(chuàng)新之城
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皖江明珠 蕪湖居承東啟西的交通樞紐位置,像一顆璀璨的明珠,鑲嵌在皖江與青弋江的交匯口,是安徽省近代工業(yè)的發(fā)祥地,長江流域經(jīng)濟中心之一。改革開放以來,特別是上世紀九十年代以后,省委、省政府提出以蕪湖為重點和突破口,加快實施“呼應浦東、開發(fā)皖江”的開發(fā)開放戰(zhàn)略,蕪湖進入了快速發(fā)展期。近年來,市委、市政府帶領(lǐng)全市人民,堅持科學發(fā)展,自主創(chuàng)新,全力打造“五大優(yōu)勢”,著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè),初步形成了以奇瑞為代表的汽車及零部件、以海螺為代表的新型材料和以美的為代表的電子電器等三大支柱產(chǎn)業(yè),正在建設(shè)國內(nèi)外先進制造業(yè)基地、長江中下游地區(qū)綜合交通樞紐、寧漢之間區(qū)域性經(jīng)濟文化中心和濱江山水園林旅游城市。蕪湖是全國公認的皖江城市帶的龍頭城市,被確定為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙核之一,在中部崛起中必將大展皖江明珠的風采。
創(chuàng)新之城 改革開放以來,蕪湖創(chuàng)新文化氛圍愈益濃厚。市委、市政府把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為蕪湖發(fā)展的主戰(zhàn)略,奇瑞便是一面旗幟。蕪湖有全國科技進步市、全國科技創(chuàng)新工程示范城市、全國制造業(yè)信息化工程重點城市、全國知識產(chǎn)權(quán)試點城市、科技強警工作示范城市等五張靚麗城市“名片”,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57%,當前,蕪湖正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,正在加快合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè),必須繼續(xù)以創(chuàng)新文化價值觀作為強有力的支撐,大力培養(yǎng)和提高全社會的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力。
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