創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃厚

1.瞪羚谷是什么意思

“瞪羚谷”——創(chuàng)業(yè)者的“新地標(biāo)”

瞪羚谷，位于科技人才最聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的西安高新區(qū)，屬于2004年開始規(guī)劃建設(shè)的占地面積1100畝的創(chuàng)業(yè)研發(fā)園，目前瞪羚谷入駐240余家科技型中小企業(yè)，思瑞迪精餾、拽亙弗萊、皓海嘉水處理等高成長性企業(yè)在這里，成就科技創(chuàng)新，放飛創(chuàng)業(yè)之夢。

經(jīng)過多年的發(fā)展，“瞪羚谷”在喜獲西安市、陜西省著名商標(biāo)稱號三年后，這三個字已經(jīng)深入人心，一方面標(biāo)志著創(chuàng)業(yè)園在創(chuàng)業(yè)氛圍營造、企業(yè)孵化、培育工作獲得更大更廣范圍的認(rèn)可和贊譽(yù)，另一方面表明創(chuàng)業(yè)園外在形象和內(nèi)在服務(wù)并駕發(fā)展之時，其精神的尋根已經(jīng)初見成效，“瞪羚谷”的品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

“瞪羚谷”，主要取其“培育瞪羚企業(yè)的地方”之意。不僅僅是創(chuàng)業(yè)園的孵化基地的名稱，更代表一種自強(qiáng)不息、不畏險阻、勇于創(chuàng)新、雖久經(jīng)艱難而終不悔的奮斗精神。創(chuàng)業(yè)園不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，優(yōu)化孵化服務(wù)體系，提升孵化服務(wù)專業(yè)化水平，使大量的成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)———“瞪羚企業(yè)”在創(chuàng)業(yè)園聚集，發(fā)展。

“瞪羚谷”已經(jīng)成為西安創(chuàng)業(yè)園新的精神圖騰，成為西安創(chuàng)業(yè)園品牌發(fā)展成熟期的一個里程碑，“不甘弱小、不安于現(xiàn)狀、不畏懼競爭”的核心內(nèi)涵成為創(chuàng)業(yè)園服務(wù)探索的內(nèi)在精髓之一。而支撐“瞪羚谷”這一品牌的，正是創(chuàng)業(yè)園多年來形成的分領(lǐng)域、分階段的各類標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

目前創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)已擁有由孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地、綜合性功能園區(qū)組成的13個創(chuàng)業(yè)基地，總面積達(dá)83.38萬平方米，培育中的科技企業(yè)及留學(xué)生人員企業(yè)共831家。圍繞中小型科技企業(yè)的發(fā)展需求，提供創(chuàng)業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)、投融資促進(jìn)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)、項目策劃與申報服務(wù)等20多項專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)園企業(yè)培育的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

另外創(chuàng)業(yè)園建立的“科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”，進(jìn)一步提升了西安創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，使得區(qū)內(nèi)眾多不在孵化器基地內(nèi)的中小科技企業(yè)能夠同樣享受到創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)，享受到與“瞪羚谷”里無差別的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

未來創(chuàng)業(yè)園將打造更多的“瞪羚谷”，為更多的創(chuàng)業(yè)者營造一片創(chuàng)業(yè)熱土，令更多的瞪羚企業(yè)迸發(fā)出更多的創(chuàng)新活力，形成整個區(qū)域創(chuàng)新活力和發(fā)展進(jìn)程的催化劑，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展源源不斷的輸送后備力量。

2.如何看待五四精神論文

“五四”精神概括起來就是愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)。

雖然說，時間已經(jīng)過去了整整88年，但直到今天，這一精神仍然是我們必須提倡和發(fā)揚(yáng)的。 愛國與進(jìn)步，是“五四”精神的基礎(chǔ)和源泉。

雖然當(dāng)年有特殊的歷史條件、社會背景，但作為中華民族的一員，愛國是一個永恒的主題，在任何時候、任何歷史條件、任何社會背景下，都不應(yīng)該忘記，也不能忘記，更不敢忘記。而進(jìn)步對于一名青年來說，意味著不斷進(jìn)取、永遠(yuǎn)向上。

忘記進(jìn)步，就意味著落后。今天，雖然改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變革的步子很快，但愛國和進(jìn)步仍然應(yīng)該成為每一位中國人心中不變的主題，在新的歷史條件下，更應(yīng)該懂得愛國的意義、進(jìn)步的作用。

民主與科學(xué)，是“五四”精神的核心與動力。民主，是一個國家和諧有序、健康發(fā)展必備的條件。

沒有民主的氛圍，沒有民主的氣息，這個國家就沒有生機(jī)、沒有活力?？茖W(xué)，則是一個國家振興、發(fā)展和強(qiáng)盛的不竭動力，一個科學(xué)不發(fā)展，科學(xué)氛圍不濃，科學(xué)創(chuàng)新不多的國家，是不可能得到真正發(fā)展的。

民主與科學(xué)，貫穿于整個國家和民族的發(fā)展之路、興旺之路、振興之路。 “五四”精神，不僅是“五四”青年智慧和力量的結(jié)晶，更是中國青年理想和目標(biāo)的體現(xiàn)。

今天，我們繼承和發(fā)揚(yáng)“五四”精神時，也需要與時俱進(jìn)，為其注入時代的特點(diǎn)，注入新的內(nèi)涵。 繼承和發(fā)揚(yáng)“五四”精神，就是要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

要充分利用好今天的大好時光和優(yōu)越條件，學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，學(xué)管理，學(xué)理論，掌握本領(lǐng)，端正思想，規(guī)范行為，提高覺悟，為祖國的振興和繁榮出力加油。 繼承和發(fā)揚(yáng)“五四”精神，就是要不斷創(chuàng)新。

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，也是社會進(jìn)步的源泉。青年是社會發(fā)展的基本力量，青年的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新效果，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步十分重要。

發(fā)揚(yáng)“五四”精神，必須發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，真正讓青年成為創(chuàng)新的主體，成為中國振興的中堅力量。 繼承和發(fā)揚(yáng)“五四”精神，就是要積極參與國家管理。

民主是社會進(jìn)步的內(nèi)在動力，也是社會和諧的標(biāo)志之一。青年是國家的生力軍，青年的作用在任何時候都是不可忽視的重要力量。

青年不僅要發(fā)奮學(xué)習(xí)、努力工作，更要積極參與到國家的管理之中，建言獻(xiàn)策。 繼承和發(fā)揚(yáng)“五四精神”，就是要甘于奉獻(xiàn)。

奉獻(xiàn)國家、奉獻(xiàn)人民、奉獻(xiàn)民族，是“五四”青年的精神所在，也是當(dāng)代青年必須牢記的精神所在。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種誘惑的因素很多，各種影響思想的因素也很多，價值取向也發(fā)生了很大變化。

在這樣的情況下，如何樹立奉獻(xiàn)精神，對每位青年來說都是一種考驗。發(fā)揚(yáng)“五四”精神，就是要經(jīng)得起各種考驗，受得住各種磨礪。

3.如何在全企業(yè)繼續(xù)營造良好的創(chuàng)新氛圍

創(chuàng)新型企業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性力量。

隨著國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施相繼制定，自主創(chuàng)新受到了前所未有的關(guān)注。對于企業(yè)來說，市場競爭的日趨激烈也讓自主創(chuàng)新能力成為熱門話題。

堅持科學(xué)發(fā)展、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、提高創(chuàng)新能力日益為企業(yè)所重視。面對著“十一五”的戰(zhàn)略機(jī)遇，企業(yè)該如何進(jìn)行自主創(chuàng)新呢？ 一、提高自主創(chuàng)新意識是基礎(chǔ) 自主創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，其觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)。

自主創(chuàng)新能力是一個國家的核心競爭力，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。實踐證明，自主創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的戰(zhàn)略選擇。

只有切實提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)科技自主開發(fā)能力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，突破發(fā)達(dá)國家及跨國公司的技術(shù)壟斷和封鎖，爭取更為有利的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢，才能為提高我國國際競爭力和抗風(fēng)險能力提供重要支撐。目前，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力，已上升為企業(yè)乃至國家綜合競爭力的一個主要特征。

企業(yè)要提高核心競爭力，就必須加快科技自主創(chuàng)新，加大科技投入的步伐，將技術(shù)成果以專利形式推向市場。 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，已成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

在企業(yè)范圍內(nèi)大力宣傳提倡自主創(chuàng)新意識、促成企業(yè)創(chuàng)新氛圍的形成，無疑是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 二、以企業(yè)為主體，建立完善產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系是保障 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體。

以企業(yè)為主體，主要是因為企業(yè)最貼近市場，既了解市場現(xiàn)實的需求和潛在的需求，又有能力將科技成果轉(zhuǎn)化為商品而收回研發(fā)成本，科技研發(fā)需要投入大量資金和人力，只有企業(yè)通過市場才能體現(xiàn)科研成果的作用和價值。企業(yè)只有掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，才能在競爭中處于優(yōu)勢地位，這也是企業(yè)自身生存的需要。

缺乏自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，就推不出有競爭力的產(chǎn)品，就不能適應(yīng)國際、國內(nèi)市場上的激烈競爭，節(jié)約資源，降低成本，開拓新的市場需求等環(huán)節(jié)都將長期處于劣勢。 因此，企業(yè)應(yīng)實施激勵自主創(chuàng)新的各項政策，加大企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供體制機(jī)制保障；充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各種研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，培育有效的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分調(diào)動科研人員的積極性，為企業(yè)的自主創(chuàng)新奠定必要的制度基礎(chǔ)。

此外，企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和企業(yè)聯(lián)動，對企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對高校來說，這也是學(xué)生實驗的基地，其形成的知識產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

因此，以企業(yè)為平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外各種科研機(jī)構(gòu)和大專院校的交流合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，可以優(yōu)化配置國際、國內(nèi)優(yōu)秀的科研資源，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。 三、加強(qiáng)自主研發(fā)隊伍建設(shè)是根本 高素質(zhì)人才是自主創(chuàng)新、科技開發(fā)的最重要資源。

企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心，開發(fā)中長期的應(yīng)用技術(shù)和有關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)，用于發(fā)展?jié)撛诘氖袌鲂枨?，需要有專業(yè)隊伍從事研發(fā)工作。 加強(qiáng)自主研發(fā)隊伍建設(shè)是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本條件。

企業(yè)應(yīng)著力培養(yǎng)和吸納研發(fā)人才，特別要重視牽頭人、領(lǐng)軍人才的發(fā)掘與培養(yǎng)。通過公開選拔，招聘有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

將提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)納入企業(yè)家的考核體系，可將科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例和每年企業(yè)獲得的發(fā)明專利指標(biāo)，納入企業(yè)家的年度和任期考核中，激勵企業(yè)家的自主創(chuàng)新行為。通過國家、企業(yè)、個人等多種投資方式培養(yǎng)科研人員，尤其是通過企業(yè)各種形式的在職培訓(xùn)等再教育形式培養(yǎng)，建立一支熟練的技術(shù)人才隊伍，為企業(yè)自主創(chuàng)新奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力；通過國內(nèi)外選拔、招聘、再培養(yǎng)或者企業(yè)與教育、科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培養(yǎng)等方式，建立一支專業(yè)研究人才隊伍，逐步形成企業(yè)自主創(chuàng)新的中堅力量。

此外，可以不斷加大人才和資金的投入，通過合作方式利用外部人才，或者通過并購獲得所需人才和相關(guān)的技術(shù)專利。 四、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是支撐 企業(yè)的自主創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新密不可分。

要推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識自主創(chuàng)新對保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用，只有集中各種資源來增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力才能保證企業(yè)在市場競爭中的地位。體制改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要支撐。

消除影響自主創(chuàng)新的體制障礙對企業(yè)的發(fā)展來說無疑具有至關(guān)重要的作用。管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個輪子。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，需要有效的組織和機(jī)制，要對各種資源進(jìn)行合理配置，特別是必須理順各種關(guān)系，營造激發(fā)管理者和科研人員發(fā)揮創(chuàng)造精神的良好環(huán)境。同時，勇于打破束縛企業(yè)自主創(chuàng)新的科技體制和管理體制，才能真正有效建立起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步緊密結(jié)合的新機(jī)制。

實現(xiàn)人力、物力、財力的最佳結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新效益。改善組織管理，加強(qiáng)一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的。

4.在三嚴(yán)三實專題教育期間,鹿泉區(qū)深入開展六個方面專項整治活動是指

近日，按照“大城管”和精細(xì)化理念，全面提升城鄉(xiāng)管理標(biāo)準(zhǔn)和水平的要求，鹿泉區(qū)5座農(nóng)村垃圾壓縮站建設(shè)完成，其中李村、大河垃圾壓縮站已經(jīng)竣工并投入使用；銅冶鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)垃圾壓縮站業(yè)已竣工，8月上旬就能投入使用。

為切實解決當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的重點(diǎn)突出問題，鹿泉區(qū)確?！叭龂?yán)三實”專題教育取得扎實成效，列出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、作風(fēng)建設(shè)三大方面十二個制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)、影響社會和諧的難點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，并研究制定出解決這些重點(diǎn)突出問題的方法步驟、配套舉措和時間表，確保問題解決到位。

撤市設(shè)區(qū)后鹿泉由“強(qiáng)縣”變?yōu)椤叭鯀^(qū)”，與中心城區(qū)比管轄面積大、農(nóng)業(yè)人口多、城市經(jīng)驗少，發(fā)展質(zhì)量、城市建管水平等方面差距較大，新農(nóng)村建設(shè)短板亟須補(bǔ)齊。為此，鹿泉將城市建設(shè)管理作為打造新城區(qū)的著力點(diǎn)和突破口，全力抓好以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合市委、市政府抓好“四路一湖”等重點(diǎn)工程，加快與中心城區(qū)同城化步伐；加快總投資77.5億元的十大城建精品工程、十大容貌整治提升工程進(jìn)度，全面提升城市建管品位；大力開展“五星鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，堅持建成區(qū)、新市鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三位一體”，全方位加快融合發(fā)展步伐；著力打造“省會戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、獨(dú)具特色的省會新城區(qū)和生態(tài)休閑地”，力求2017年取得明顯成效。

針對創(chuàng)新理念不夠超前，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制不夠完善，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施跟進(jìn)不夠快，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃厚的問題，鹿泉創(chuàng)新制度機(jī)制，將于2015年底前制定出臺《大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》，在激活壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新研發(fā)、品牌創(chuàng)建、專利申請等方面，制定含金量高的新條款，從營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境入手，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，支持創(chuàng)新行動。與此同時，深化商事登記制度改革，創(chuàng)新企業(yè)培育模式，創(chuàng)新融資模式等，營造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

鹿泉區(qū)提出以“真干、實干、快干，爭先、領(lǐng)先、率先”為主要內(nèi)容的“三干三先”工作要求，實行周調(diào)度、月匯報制度，定期跟蹤問效，適時分析研判，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的進(jìn)行通報，確保工作快速落實。并由區(qū)委專題教育聯(lián)系會議制定專門方案，通過實地走訪、干部打分、查驗資料等方式，對區(qū)委備案的重點(diǎn)突出問題逐項檢查驗收，解決一個，銷號一個，對解決不徹底、敷衍了事走過場的，一律推倒重來，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。

5.我國自主創(chuàng)新能力不足的主要原因有哪些

造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題；既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機(jī)制和政策環(huán)境。

（一）市場體制不完善，沒有形成有效推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。

整個社會缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成。 （二）政府作用和政策沒有發(fā)揮好，有時甚至成為自主創(chuàng)新的障礙 雖然全國上下普遍重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先地位。

1.科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題尚未根本解決?？茖W(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)一直是我國發(fā)展中的一個重要癥結(jié)。

雖然經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，科研力量的主體已經(jīng)進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，但是高層次的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制問題，深層次的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的機(jī)制問題尚未從根本上得到解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)與科技相互促進(jìn)的新型的科技體制和運(yùn)行機(jī)制還有待于建立和完善。 2.政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存。

目前，各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管好。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存，制約了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力。

職能越位表現(xiàn)在政府（主要是地方政府）部門過多地運(yùn)用行政權(quán)力，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，使市場機(jī)制發(fā)生扭曲，破壞公平競爭的市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境；職能缺位則表現(xiàn)在政府對事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)研究，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的功能弱化等。 3.相關(guān)部門之間和部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在宏觀管理體制上尚未形成與之相適應(yīng)的新的決策體制和組織機(jī)制，體制分割已嚴(yán)重地影響到國家統(tǒng)一意志的達(dá)成和重大技術(shù)創(chuàng)新活動的有效組織，明顯地削弱了國家科技的組織動員能力和協(xié)同集成能力，特別是長期以來條塊分立、相互封閉的行政管理格局始終未能得到根本解決。在決策體制上，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以在國家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作的機(jī)制，存在著以部門利益代替國家利益的傾向。

決策權(quán)與責(zé)任不對等，沒有形成與事權(quán)相一致的責(zé)任追究制度。在資源配置上，競相爭取財政資金，按各自的條條塊塊分配，造成在很多領(lǐng)域國家資金的重復(fù)配置和浪費(fèi)。

在重大科技項目的組織上，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、消費(fèi)政策之間沒有形成有機(jī)的銜接，甚至存在著相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象。與許多國家相比，我國科技管理體制的最大問題不是過于集中，而是比較分散。

例如，軟件產(chǎn)業(yè)管理體系涉及多個部委，使權(quán)力和資源相對分散，增加了相互協(xié)調(diào)、配合的難度，一定程度上削弱了相關(guān)扶持政策的落實力度。 4.國家對一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排。

部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能妥善處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，難以形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，也難以形成完整的創(chuàng)新鏈條。同時，共性技術(shù)的研發(fā)問題很突出，政府的重視與支持不夠。

5.現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導(dǎo)向不協(xié)調(diào)。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制、機(jī)制還很不完善，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力受到很大制約。

現(xiàn)行的政策體系，基本上以支持GDP增長為主，缺乏支持自主創(chuàng)新的明晰導(dǎo)向。特別是，有些政府部門把有限的資源用于規(guī)模擴(kuò)張、增長速度，實際操作中對自主創(chuàng)新是抑制性的，對技術(shù)引進(jìn)卻是鼓勵性的。

主要表現(xiàn)是：政策體系結(jié)構(gòu)不夠合理；政策設(shè)計缺乏公平性；政策制訂缺乏適應(yīng)形勢變化的調(diào)整機(jī)制；部分政策目標(biāo)支持創(chuàng)新的導(dǎo)向不明確。 6.政府資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重。

目前，管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，但部門間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能合理、有效地使用。各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力薄弱，科技資源配置分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高。

一方面是資源不足，另一方面又是資源的重復(fù)，浪費(fèi)非常嚴(yán)重①。例如，某種衛(wèi)星接收站，美國只建設(shè)了16座就足夠使用，而中國兩年前就已有30座，僅北京就有8座，今后還可能再建50座。

在發(fā)達(dá)國家，大型科學(xué)實驗設(shè)備利用率比中國高5倍到6倍。由于多頭管理，部門分割、行業(yè)分割、條塊分割嚴(yán)重，科技資源配置方式、評價制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展新形勢和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新的動力機(jī)制有待完善 我國企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。

企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進(jìn)輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權(quán)”無“知識”的狀態(tài)，一些企業(yè)甚至靠仿。

6.憑什么“寬容失敗”

創(chuàng)新是一個社會充滿活力的表征，是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量，也是就業(yè)的重要保障。

鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就要弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新動力不足是我國經(jīng)濟(jì)所面臨轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之艱難的根本原因。

創(chuàng)新能力不足使新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難以尋覓。我們必須走出一條加快自主創(chuàng)新的新路，必須破除阻礙創(chuàng)新的一切制度藩籬，為創(chuàng)新提供良好的發(fā)展氛圍。

為此，要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，真正做到市場在資源配置方面起決定性作用。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。

同時，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升勞動生產(chǎn)率。就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言，要打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，以合作參與創(chuàng)業(yè)，以轉(zhuǎn)讓促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于激勵人才主動創(chuàng)造新成果和愿意轉(zhuǎn)化新技術(shù)。這需要加快科技成果使用處置和收益管理改革，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進(jìn)科技人員愿意創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

文化的包容性、寬容性，對經(jīng)濟(jì)自由包括投資、創(chuàng)新、競爭和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的自由具有十分重要的決定作用。所以，寬容失敗的社會氛圍十分必要。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)。長期以來，創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，社會上對創(chuàng)新的鼓勵不足，對創(chuàng)新失敗缺乏寬容的氣氛，是影響創(chuàng)新的文化因素。

要積極營造大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，在全社會大力弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的新風(fēng)尚，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要解決育人問題。

大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬眾創(chuàng)新，文化先行。沒有創(chuàng)新的人才，不可能有創(chuàng)業(yè)的成功，沒有創(chuàng)新的教育，不可能有創(chuàng)新的人才。

如果缺少專業(yè)能力與基本素質(zhì)，盲目創(chuàng)業(yè)，結(jié)果一定不會樂觀。我們要著力培育學(xué)生基本的做事素質(zhì)，營造健康文明的創(chuàng)新文化，也要將創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育，切實推動人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)要求對接，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

要完善提升有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要政府部門出實招推動。

要研究制定各項扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，延續(xù)并完善支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策和服務(wù)體系。

7.憑什么“寬容失敗”

創(chuàng)新是一個社會充滿活力的表征，是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量，也是就業(yè)的重要保障。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就要弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神。

創(chuàng)新動力不足是我國經(jīng)濟(jì)所面臨轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之艱難的根本原因。創(chuàng)新能力不足使新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難以尋覓。我們必須走出一條加快自主創(chuàng)新的新路，必須破除阻礙創(chuàng)新的一切制度藩籬，為創(chuàng)新提供良好的發(fā)展氛圍。

為此，要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，真正做到市場在資源配置方面起決定性作用。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。同時，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升勞動生產(chǎn)率。

就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言，要打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，以合作參與創(chuàng)業(yè)，以轉(zhuǎn)讓促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于激勵人才主動創(chuàng)造新成果和愿意轉(zhuǎn)化新技術(shù)。這需要加快科技成果使用處置和收益管理改革，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進(jìn)科技人員愿意創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

文化的包容性、寬容性，對經(jīng)濟(jì)自由包括投資、創(chuàng)新、競爭和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的自由具有十分重要的決定作用。所以，寬容失敗的社會氛圍十分必要。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)。長期以來，創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，社會上對創(chuàng)新的鼓勵不足，對創(chuàng)新失敗缺乏寬容的氣氛，是影響創(chuàng)新的文化因素。要積極營造大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，在全社會大力弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的新風(fēng)尚，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要解決育人問題。大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬眾創(chuàng)新，文化先行。沒有創(chuàng)新的人才，不可能有創(chuàng)業(yè)的成功，沒有創(chuàng)新的教育，不可能有創(chuàng)新的人才。如果缺少專業(yè)能力與基本素質(zhì)，盲目創(chuàng)業(yè)，結(jié)果一定不會樂觀。我們要著力培育學(xué)生基本的做事素質(zhì)，營造健康文明的創(chuàng)新文化，也要將創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育，切實推動人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)要求對接，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

要完善提升有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要政府部門出實招推動。要研究制定各項扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，延續(xù)并完善支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策和服務(wù)體系。