政府會計制度行政和報表(事業(yè)單位和報表》與現(xiàn)行制度相比有哪些)
1.事業(yè)單位會計科目和報表》與現(xiàn)行制度相比有哪些
《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，反映了當前政府會計改革發(fā)展的內在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有以下重大變化與創(chuàng)新：（一）重構了政府會計核算模式。
在系統(tǒng)總結分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預算會計體系的利弊基礎上，《制度》按照《改革方案》和《基本準則》的要求，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算會計和財務會計功能，決算報告和財務報告功能，全面反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。
主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“雙功能”，在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。二是“雙基礎”，財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制，國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
三是“雙報告”，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協(xié)調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。
主要體現(xiàn)在：一是對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”。對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，在進行財務會計核算的同時也應當進行預算會計核算。
對于其他業(yè)務，僅需要進行財務會計核算。二是財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關系。
通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節(jié)表”并在附注中進行披露，反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結余數(shù)（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務會計和預算會計的內在聯(lián)系。這種會計核算模式兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發(fā)生制財務報告的要求，對于規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務管理基礎，強化政府績效管理具有深遠的影響。
（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度?！吨贫取酚袡C整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內容。
在科目設置、科目和報表項目說明中，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；在核算內容方面，基本保留了現(xiàn)行各項制度中的通用業(yè)務和事項，同時根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務和事項；在會計政策方面，對同類業(yè)務盡可能作出同樣的處理規(guī)定。通過會計制度的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。
（三）強化了財務會計功能?！吨贫取吩谪攧諘嫼怂阒腥嬉肓藱嘭煱l(fā)生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，如增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，并原則上要求按照權責發(fā)生制進行核算；增加了應收款項和應付款項的核算內容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。
在政府會計核算中強化財務會計功能，對于科學編制權責發(fā)生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況具有重要的意義。（四）擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍。
《制度》在現(xiàn)行制度基礎上，擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍。除按照權責發(fā)生制核算原則增加有關往來賬款的核算內容，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本。
在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容，以全面反映單位所承擔的現(xiàn)時義務。此外，為了準確反映單位資產(chǎn)扣除負債之后的凈資產(chǎn)狀況，《制度》立足單位會計核算需要、借鑒國際公共部門會計準則相關規(guī)定，將凈資產(chǎn)按照主要來源分類為累計盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來源設置了權益法調整、無償調撥凈資產(chǎn)等會計科目。
資產(chǎn)負債核算范圍的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟業(yè)務和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。（五）改進了預算會計功能。
根據(jù)《改革方案》要求，《制度》對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優(yōu)化，以進一步完善預算會計功能。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余。
在核算基礎上，預算會計除按《預算法》要求的權責發(fā)生制事項外，均采用收付實現(xiàn)制核算，有利于避免現(xiàn)在制度下存在的虛列預算收支的問題。在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預算法》的精神和部門綜合預算的要求，《制度》將依。
2.政府會計包括的構成內容
包括三部分：
概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。
政府會計有三個特征：
一 是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執(zhí)行的準則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的（比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設會計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。
二 是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預算執(zhí)行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的真實信息。
三 是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準確地反映政府資產(chǎn)負債狀況、政府預算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監(jiān)督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經(jīng)濟管理。
