全省旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會(huì)

1.全省旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會(huì)

整合省文化廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)職責(zé)，組建省文化和旅游廳，作為省政府組成部門，不再保留省文化廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)。垍頭條萊

省文化和旅游廳的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨和國家文化、文物及旅游工作的方針政策和法律法規(guī)，研究擬定全省文化和旅游政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃全省文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文物事業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，管理全省重大文化活動(dòng)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，組織實(shí)施全省文化和旅游資源普查、挖掘和保護(hù)工作，指導(dǎo)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省不可移動(dòng)文物保護(hù)和博物館建設(shè)，指導(dǎo)、管理全省文化和旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流合作等。頭條萊垍

2.旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)

旅發(fā)大會(huì)既旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，以“轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)旅游跨越發(fā)展”為主題，指導(dǎo)思想為：牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以打造支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展新方式，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，樹立旅游發(fā)展新樣板

3.全市旅游發(fā)展大會(huì)

煙臺(tái)旅發(fā)大會(huì)舉辦地點(diǎn)主會(huì)場(chǎng)在煙臺(tái)市，各縣市區(qū)設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，大會(huì)主題是“暢游仙境海岸，樂享好客山東”，旨在以海洋旅游和文旅大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，推動(dòng)全省文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。旅游發(fā)展大會(huì)作為全省規(guī)格最高、規(guī)模最大的旅游盛會(huì)，對(duì)激發(fā)文化旅游消費(fèi)，推動(dòng)旅游業(yè)復(fù)蘇提振，助力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，提升“好客山東”品牌形象，具有重要意義。

4.助力旅游發(fā)展大會(huì)

智能時(shí)代對(duì)文化和旅游產(chǎn)業(yè)將帶來極大的影響：條萊垍頭

一、人工智能將加速助推文化與旅游產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。人工智能時(shí)代，旅游不再是齊天大圣到此一游，景區(qū)也不再局限于“熱山熱水”，而是大眾化、社交化、全域化的持續(xù)互動(dòng)。萊垍頭條

智能技術(shù)可從提升體驗(yàn)、留存記憶、傳播文化、保障安全等方面加速助推文化和旅游產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和供需結(jié)構(gòu)調(diào)整。智能技術(shù)向縱深發(fā)展，對(duì)文化和旅游產(chǎn)業(yè)將提出新的挑戰(zhàn)。政府、資本、企業(yè)，都將全面應(yīng)用智慧化手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品體驗(yàn)、客戶服務(wù)、營銷推廣、營運(yùn)監(jiān)管等全方位的提升。萊垍頭條

5.全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)

2021年 9月1日，第四屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，在5A級(jí)旅游景區(qū)鏡泊湖隆重啟幕，“鏡泊勝景 林海雪原”，牡丹江張開懷抱，向世界觀眾展示全新、全景、全體驗(yàn)式的牡丹江！
2018年，哈爾濱；2019年，伊春；2020年，黑河；2021年，牡丹江……

黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)

走過四年春夏秋冬，

走遍四座承辦城市，

迎來四方海內(nèi)親朋，

帶來四季龍江美景！

“辦一屆旅發(fā)大會(huì)，提升一個(gè)承辦地”——黑龍江圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)全域旅游”的目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，舉全省之力以旅發(fā)大會(huì)為有力抓手，推動(dòng)省域旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，叫響“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”的旅游品牌。

6.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)

河北旅游發(fā)展大會(huì)是由河北省委、省政府主辦的集旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、文化交流、招商引資、經(jīng)貿(mào)合作于一體的大型專題會(huì)議。從2016年起將每年舉辦一屆，大會(huì)實(shí)行申辦制，由全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）以政府名義競(jìng)爭(zhēng)申辦。

2021年9月23日，第六屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在邯鄲開幕。

7.全省旅游產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議

2017年10月，黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。2018年，經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)也必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。中國旅游4.0，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。

改革開放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢消費(fèi)的旅游在這個(gè)階段基本上不存在。改革開放以來，旅游業(yè)才開始真正起步。我認(rèn)為，過去的40年，中國旅游發(fā)展可分為3個(gè)階段，即起步階段、高速成長階段、成熟階段。從2018年開始，即以黨的十九大召開和改革開放40周年為重要標(biāo)志，中國旅游將邁入第四個(gè)階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時(shí)代）。因此，2018年可以稱為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經(jīng)開始發(fā)展全域旅游，如浙江開化就推出了“全域旅游+景點(diǎn)”免費(fèi)開放，包括5A景區(qū)根宮佛國和錢江源國家公園免費(fèi)游。

中國旅游進(jìn)入4.0時(shí)代，標(biāo)志是跨界融合，特點(diǎn)是“旅游+”。旅游通過跨界，與文化、健康、農(nóng)業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學(xué)等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養(yǎng)生旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學(xué)旅游等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

中國旅游4.0，就是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技為支撐，以消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)為理念，以大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，通過旅游供應(yīng)鏈上下游利益相關(guān)者線上線下的平臺(tái)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)跨界融合，共同打造互利共贏生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標(biāo)志的新時(shí)代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個(gè)方面，簡(jiǎn)稱“四個(gè)化”：

平臺(tái)化（平臺(tái)搭建）。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精益化、運(yùn)行智能化、運(yùn)營市場(chǎng)化的O2O運(yùn)營管控平臺(tái)，使旅游業(yè)從導(dǎo)服為中心的非標(biāo)時(shí)代邁向以平臺(tái)為中心的標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

網(wǎng)絡(luò)化（網(wǎng)上服務(wù)）。通過互聯(lián)網(wǎng)，為游客提供園區(qū)內(nèi)餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務(wù)，包括提供在線查詢、預(yù)定、支付等，從而實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合。既可以通過自有終端設(shè)備隨時(shí)隨地查閱，也可以通過園區(qū)內(nèi)的自助導(dǎo)游硬件設(shè)備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設(shè)“智慧景區(qū)”，為游客提供建立在無線通信、全球定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代自助導(dǎo)游系統(tǒng)，在線游覽服務(wù)上提供導(dǎo)游數(shù)字地圖，支持無線上網(wǎng)，支持全球定位系統(tǒng)，完成自助導(dǎo)游講解。

中國旅游4.0的主要內(nèi)涵，可以歸納為“三個(gè)全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應(yīng)人民對(duì)美好旅游生活和全面美好生活的重要關(guān)切，開展全域旅游，不僅是今年更將在未來很長的時(shí)間內(nèi)，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

全行業(yè)導(dǎo)入：旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。

全民參與。增進(jìn)民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來概括人們?nèi)粘Ｋ仨?，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫(yī)養(yǎng)研學(xué)居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標(biāo)與行動(dòng)

目標(biāo)：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實(shí)現(xiàn)互利共贏；構(gòu)建包容普惠的旅游發(fā)展機(jī)制，整頓旅游市場(chǎng)秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。

在行動(dòng)方面，需整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造產(chǎn)業(yè)邊界，縱向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)端對(duì)端的全產(chǎn)業(yè)鏈整合；集成供應(yīng)鏈，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，形成集成服務(wù)一體化，具有高度適應(yīng)能力，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的供應(yīng)鏈集成服務(wù)體系；提升價(jià)值鏈，應(yīng)用商業(yè)智能，創(chuàng)新盈利模式，依托先進(jìn)的信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)價(jià)值增值；維護(hù)生態(tài)鏈，突破物理與價(jià)值邊界，推動(dòng)全球資源要素整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)思維。提升“旅游+”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺(tái)一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。建立健全旅游法治體系，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)市場(chǎng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化旅游誠信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。

實(shí)行旅游全國一盤棋。實(shí)施全國旅游發(fā)展規(guī)劃，在全國范圍啟用旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，加強(qiáng)電子導(dǎo)游證的推廣應(yīng)用。

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建全國旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。

8.全域旅游工作推進(jìn)會(huì)

　　會(huì)議指出，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要意義，牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)資源利用、提升開發(fā)水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)宣傳營銷、引導(dǎo)有效供給，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)、帶動(dòng)脫貧致富，切實(shí)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿發(fā)展環(huán)境，釋放鄉(xiāng)村民宿發(fā)展活力。

　　“要統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游工作指導(dǎo)、政策支持、體系建設(shè)、督促檢查和首批縣級(jí)國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)。

　　會(huì)議要求，各級(jí)文化和旅游行政部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持，加強(qiáng)規(guī)范管理，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，努力把我國鄉(xiāng)村民宿提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。(完)

作

9.全省旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會(huì)上的講話

今年以來，濰坊市文化和旅游局堅(jiān)持黨建在文化和旅游事業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)地位，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，高點(diǎn)站位，服務(wù)大局，以黨建提振干部隊(duì)伍精神，以黨建落實(shí)文旅惠民項(xiàng)目，以黨建攻克急難險(xiǎn)重任務(wù)，以黨建謀劃開創(chuàng)未來，用高質(zhì)量的黨建點(diǎn)燃了濰坊文旅高質(zhì)量的發(fā)展的新引擎，推動(dòng)濰坊文化和旅游事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。在人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部《關(guān)于評(píng)選表彰全國文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范的通知》中，濰坊市文化和旅游局成功入圍全國文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體公示名單，標(biāo)志著濰坊市文化和旅游工作在“走在前列”上邁出了新步伐。

提高意識(shí)站位，打造文旅干事創(chuàng)業(yè)鐵軍

近年來，濰坊市文化和旅游局不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，文旅事業(yè)不斷取得新成效。但對(duì)照新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象仍然不同程度存在，履行管黨治黨責(zé)任還不到位，黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展沒有完全破題。

為破解這一局面，濰坊市文化和旅游局召開了全市黨建統(tǒng)領(lǐng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的意見》《市直文旅系統(tǒng)黨建工作綜合評(píng)價(jià)辦法》等一系列文件，為文化和旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化任務(wù)、激發(fā)干勁、凝聚力量、鞭策加壓，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化和旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市文旅事業(yè)向更高層次、更深內(nèi)涵、更有特色邁進(jìn)。

為確保各級(jí)黨組織不斷提高政治站位、強(qiáng)化政治意識(shí)、履行政治職責(zé)，局黨組全面壓實(shí)黨建責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨組學(xué)習(xí)“第一議題”制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終確保政治方向不偏、決策執(zhí)行有力、責(zé)任落實(shí)到位，有效保障了各級(jí)黨組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持把品牌創(chuàng)建融入黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入打造了一批特色機(jī)關(guān)黨建品牌、業(yè)務(wù)專項(xiàng)品牌和服務(wù)社會(huì)品牌，引導(dǎo)各級(jí)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷凈化、自我完善、自我革新、自我提高，全面提升黨建工作成效。全力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬的模范機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮黨組核心作用，大力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，持續(xù)開展紀(jì)律作風(fēng)整頓，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作成效，打造了信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的文旅鐵軍。

筑牢為民情懷，真情務(wù)實(shí)為民辦實(shí)事

堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民的主體地位，把人民群眾滿意作為黨建統(tǒng)領(lǐng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞影響人民群眾滿意度的重點(diǎn)問題和主要矛盾開展工作，讓人民享有更加充實(shí)、更加豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，讓發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

針對(duì)全市文藝精品較少的現(xiàn)狀，圍繞建黨百年，創(chuàng)作排演茂腔《王盡美》《黨費(fèi)》、京劇《陳少敏三請(qǐng)徐公》、音樂劇《渤海走廊》4部?jī)?yōu)秀舞臺(tái)劇目，其中《渤海走廊》在山東電視臺(tái)播出。圍繞發(fā)揮榜樣示范作用，創(chuàng)作呂劇《楊守偉》、情景報(bào)告劇《為了那一聲“媽媽”》并搬上舞臺(tái)。在十笏園文化街區(qū)組織舉辦第三屆濰坊市民營文藝表演團(tuán)體大賽暨全市新創(chuàng)作優(yōu)秀小型劇(節(jié))目集中展演，高質(zhì)量的演出表演，受到了群眾的熱烈歡迎。

圍繞辦好接地氣的文化惠民活動(dòng)，創(chuàng)新舉辦第六屆濰坊市民文化節(jié)，“一村一年一場(chǎng)戲”惠民演出8202場(chǎng)，農(nóng)村公益電影放映5.6萬場(chǎng)，開展“紅心永向黨·致敬勞動(dòng)者”紅色觀影活動(dòng)，組織一線環(huán)衛(wèi)工人代表走進(jìn)影院免費(fèi)觀賞紅色電影，廣大群眾特別是農(nóng)村群眾切實(shí)感受到了文化惠民帶來的獲得感、滿足感和幸福感。

在文化惠民活動(dòng)中涌現(xiàn)出了一批公共文化服務(wù)典型，在中宣部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”活動(dòng)中，濰坊市榮獲地級(jí)市優(yōu)秀組織獎(jiǎng)第一名，實(shí)現(xiàn)“三連冠”，《濰縣金石志濰縣金石遺文錄》入選山東省古籍普查十大新發(fā)現(xiàn)，市圖書館榮獲山東省古籍保護(hù)工作先進(jìn)單位，壽光市融媒體中心在全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作會(huì)議上作典型發(fā)言，《中國文化報(bào)》頭版整版對(duì)濰坊市公共文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

勇于擔(dān)當(dāng)作為，攻堅(jiān)克難破解業(yè)務(wù)難題

面對(duì)文旅事業(yè)發(fā)展的“老大難”“硬骨頭”和瓶頸問題，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的沖擊，濰坊市文旅局充分發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，圍繞改革創(chuàng)新走在前、安全形勢(shì)平穩(wěn)向好、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)規(guī)范、質(zhì)量提升高位推進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制更加健全的目標(biāo)，全力推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)良好有序、文化和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，濰洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)項(xiàng)目入選2021年省重大項(xiàng)目，迪夢(mèng)溫泉小鎮(zhèn)一期等3個(gè)項(xiàng)目入選2021年省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，親海垂釣度假區(qū)、濰坊濱海游艇垂釣游樂2個(gè)項(xiàng)目完成簽約，青州不夜城項(xiàng)目立項(xiàng)，引進(jìn)高端人才2名、科研院所1個(gè)，魯東大學(xué)濰坊文旅創(chuàng)意軟件實(shí)踐基地成功落戶，歌爾電子、濱海旅游集團(tuán)分別榮獲山東省文化創(chuàng)意和精品旅游高質(zhì)量發(fā)展龍頭企業(yè)稱號(hào)。

以“中國畫都”為名片，籌備成立國內(nèi)首家混合所有制書畫平臺(tái)公司，中國畫都書畫版權(quán)登記交易平臺(tái)正式上線運(yùn)行。組織“三個(gè)模式”、濰坊手造、景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)等參加第二屆中國國際文化旅游博覽會(huì)，特色風(fēng)箏等8個(gè)“山東手造”項(xiàng)目受到參展單位一致稱贊，山東電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》等新聞媒體對(duì)濰坊展區(qū)給予專題報(bào)道。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)邀參加文旅部舉辦的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興座談會(huì)，中國文化報(bào)以《學(xué)會(huì)一門手藝，過上幸福日子——山東濰坊文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興》為題報(bào)道濰坊市經(jīng)驗(yàn)做法。積極開發(fā)推廣文創(chuàng)產(chǎn)品， 12件(套)作品入選山東省慶祝建黨100周年100款紅色文創(chuàng)產(chǎn)品推薦名單，組織111件/套作品參加第三屆山東省文化和旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，數(shù)量居全省第一。

全力開拓全域旅游，召開全域旅游發(fā)展研討會(huì)、全市5A級(jí)景區(qū)培育創(chuàng)建研討會(huì)、城市品牌營銷研討會(huì)，建立濰坊市旅游智慧外腦團(tuán)隊(duì)，在全國率先推行景區(qū)長制，昌邑青山秀水景區(qū)、臨朐石門坊、高密紅高粱小鎮(zhèn)積極爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)旅游景區(qū)，建成125個(gè)市級(jí)景區(qū)村莊，7個(gè)村成功入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，39個(gè)村入選山東省景區(qū)化村莊，省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)基地總數(shù)達(dá)到18家，村莊景區(qū)化建設(shè)領(lǐng)跑全省。2021年上半年全市接待國內(nèi)外游客3601.95萬人次，增長152.82%，恢復(fù)至2019年的94.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入374.34億元，增長219.69%，恢復(fù)至2019年的93.2%。

積極拉動(dòng)文化旅游消費(fèi)，成功舉辦第五屆濰坊文化和旅游惠民消費(fèi)季，直接帶動(dòng)消費(fèi)1050萬元，間接帶動(dòng)消費(fèi)1.1237億元，全市58家院線影院票房收入1.5125億元，濰坊市成功創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)市。積極提升文化旅游營商環(huán)境，實(shí)施行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，開展文旅行業(yè)安全隱患拉網(wǎng)式大排查大整治和文化旅游市場(chǎng)綜合治理，出臺(tái)《濰坊市旅行社旅游包車執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，出動(dòng)檢查人員7.9684萬人次，檢查企業(yè)2.2599萬家次，辦結(jié)案件202件，全面規(guī)范了文化旅游市場(chǎng)秩序。

堅(jiān)持融合創(chuàng)新，以“黨建 ”為文旅發(fā)展開新局謀新篇

堅(jiān)持“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”的工作理念，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)作用，推動(dòng)“黨建 ”走出新路子、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作和文旅發(fā)展兩促進(jìn)、雙提升。

通過“黨建 ”融合創(chuàng)新發(fā)展，新的理念、新的發(fā)展格局已經(jīng)逐漸在全市文化和旅游工作中落地生根，開花結(jié)果，一些制約融合發(fā)展的瓶頸問題逐漸破除，推動(dòng)文化和旅游向更廣范圍、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展，不斷趟出新路徑，謀出新篇章。

非遺保護(hù)傳承創(chuàng)新工程碩果累累，全國首批、全省唯一的國家級(jí)齊魯文化(濰坊)生態(tài)保護(hù)區(qū)獲文旅部正式授牌，濰坊市在國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)中作典型發(fā)言，中國非遺保護(hù)協(xié)會(huì)年畫、書法專業(yè)委員會(huì)獲批成立，舉辦“不忘初心·百年百藝”濰坊民間藝術(shù)精品展，中國年畫博物館正式啟用，成功舉辦2021中國青州書畫年會(huì)，引起熱烈社會(huì)反響。

文物保護(hù)利用工程實(shí)現(xiàn)重大突破，成立濰坊博物館學(xué)會(huì)歷史文化研究專業(yè)委員會(huì)，召開濰坊市歷史文化學(xué)術(shù)研討會(huì)，制定出臺(tái)《濰坊市紅色文化資源保護(hù)條例》《關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的實(shí)施意見》，文物考古前置工作走在全省前列。

加快革命文物保護(hù)利用，成立濰縣集中營研究會(huì)暨樂道院濰縣集中營博物館提升工程專家顧問團(tuán)，昌邑市革命文物保護(hù)利用模式在全省推廣。城市名片打造工程成效顯著，發(fā)揮全市手工藝與民間藝術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國手工藝與民間藝術(shù)之都，成為向聯(lián)合國教科文組織正式推薦評(píng)選城市之一。

積極提升區(qū)域性國際影響力，成功獲評(píng)2023年“東亞文化之都”候選城市。充分挖掘?yàn)H縣樂道院·西方僑民集中營的國際主義和愛國主義精神，濰坊市成為國內(nèi)第二家國際和平城市。推進(jìn)版權(quán)示范城市創(chuàng)建，成立版權(quán)調(diào)解委員會(huì)和專家?guī)?，聘任首批版?quán)糾紛調(diào)解專家，制定《濰坊市著作權(quán)糾紛“三調(diào)一訴”實(shí)施辦法》，濰坊市榮膺“2020年中國版權(quán)金獎(jiǎng)”，濰坊市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)榮獲“2020年中國版權(quán)金獎(jiǎng)——保護(hù)獎(jiǎng)”，這是濰坊市歷史上首次獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)，也是本屆評(píng)選中山東省唯一獲獎(jiǎng)單位和全國唯一獲獎(jiǎng)的文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

站在新起點(diǎn)，踏上新征程，濰坊市文化和旅游局將緊緊抓住新時(shí)期新形勢(shì)帶來的新機(jī)遇，牢牢抓住黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)總抓手，以火熱的干事創(chuàng)業(yè)熱情和赤誠的開拓創(chuàng)新激情，全面引燃全市文化和旅游事業(yè)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)全市文化和旅游事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷取得新成績(jī)，開拓新篇章

10.全省旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會(huì)精神

首先了解山西這個(gè)城市。一方面說，古代祖先筑城興市除了發(fā)展城市的政權(quán)職能外，客觀上對(duì)城鄉(xiāng)人民發(fā)展商品交換，

保護(hù)城內(nèi)工商業(yè)起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力在城市的集聚和社會(huì)分工的發(fā)展。

這不僅為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而且也為城市文化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、

經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，成為先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的搖籃和載體。

人文歷史文化古跡，山西是美麗的城市所以才回去開發(fā)旅游資源因?yàn)橛兴膬?yōu)勢(shì)，這里應(yīng)該有當(dāng)?shù)氐膫髡f或故事吧 用這點(diǎn)都可以吸引人群。

以此成為令人想往的地方。人類的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，并隨著時(shí)光的流逝，

遺留至今，成為人類歷史發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。這不僅具有考古的文物價(jià)值，而且，成為我們追尋祖先足跡的

極珍貴的人文旅游資源。因此，從這個(gè)意義上說，開發(fā)旅游資源，是城市的孿生兄弟。

合理地開發(fā)利用城市旅游資源，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，更有極其重要的意義。

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探(引用)

一、山西旅游資源特點(diǎn)

（一） 自然旅游資源基礎(chǔ)雄厚，但空間組合性較差。

山西自然風(fēng)光秀麗，主要以名山、瀑布、泉水，野生動(dòng)物資源等自然景觀為主體構(gòu)架，充分體現(xiàn)我國北方“粗獷、雄厚”的風(fēng)光特色 。已開發(fā)的名山有五谷山、恒山、蘆芽山、靈空山、綿山、歷山、老頂山、靈帝山、卦山、天龍山、五老峰等。另外還有大同火山群，集中了第三紀(jì)和第四紀(jì)的火山近30余座火山，保存完整，是進(jìn)行科學(xué)考察的理想場(chǎng)所。天然水景資源以規(guī)模壯觀的大河、流泉、飛瀑最為突出，著名的有黃河、汾河、桑干河，壺口、娘子關(guān)瀑布及湯頭溫泉，奇村、頓村溫泉，夏縣溫泉等，位于運(yùn)城盆地的運(yùn)城鹽地，不僅蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而且是黃土高原上難得的湖泊旅游勝地。另外，山西境內(nèi)還有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——?dú)v山自然保護(hù)區(qū)和龐泉溝自然保護(hù)區(qū)，有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)——蟒河自然保護(hù)區(qū)和蘆芽山自然保護(hù)區(qū)，這些自然保護(hù)區(qū)既可作為生態(tài)系統(tǒng)研究基地和豐富多彩的生物物種博物館，又可作為一項(xiàng)不可多得的未經(jīng)人工雕琢的自然旅游資源。

但是，從空間分布來看，山西眾多的自然、人文旅游資源中有近三分之二位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，資源之間組合性差，很少有比較集中的景點(diǎn)群出現(xiàn)，加之交通不便、山區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，從而使旅游景點(diǎn)吸引力降低，生命周期得不到延長，不僅給資源開發(fā)增加難度，而且也不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成了目前雖然旅游資源豐富，卻很多是“養(yǎng)在閨中人未識(shí)”的局面。

（二）人文旅游資源以文物古跡宗教建筑為主，在全國占有重要地位，資源上相似性大，吸引力相對(duì)較弱。

山西省是名副其實(shí)的“文物大省”，全國保存完好的地面古建筑屬唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍貴價(jià)值的國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處，國家保護(hù)級(jí)文物名列全國第3位。省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)古跡300余處，縣級(jí)保護(hù)的歷史文物達(dá)2000余處，因而有“中國地上歷史博物館”之稱，大部分文物古跡，壁畫建筑都具有濃厚的宗教色彩。

山西還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命者區(qū)。目前，有國家級(jí)及省級(jí)保護(hù)的革命紀(jì)念地16處，大部分已開發(fā)瞻仰、憑吊和緬懷先烈的重要場(chǎng)所，構(gòu)成山西省一項(xiàng)特殊的旅游資源。

一個(gè)地方的民俗風(fēng)情是不斷發(fā)展的傳承文化，也是不可多得的旅游資源。山西有許多民俗風(fēng)情獨(dú)具特色，如寒食節(jié)、添倉節(jié)、油糕節(jié)等民間節(jié)日；剪紙、面塑、皮影戲，身歌劇、民歌、地方戲曲、社火、燈展、廟會(huì)及豐富的地方特產(chǎn)，匯聚為山西民俗風(fēng)情的海洋，目前，全省已建成了村、喬家大院、河邊村等三處民俗博物館，分別反映了全省南、中、北三個(gè)地區(qū)不同的民俗特色。

從總體評(píng)價(jià)，山西省人文旅游資源的吸引力在全國范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力是相對(duì)較弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宮、長城和西安秦傭那樣資源壟斷性高，在國際上享有極高聲譽(yù)的古跡名勝。（2）全省人文旅游資源相似性大，宗教特色顯著。全省僅寺廟、殿堂、道觀就有3000處之多，這種狀況不利于旅游活動(dòng)層次的提高。（3）人文旅游資源豐富但分布相對(duì)分散，一定程度上削弱了資源的吸引力。

（三）自然旅游資源與人文旅游資源配合較好。

由于自然條件的特色和歷史的原因，山西的自然旅游資源常常成為人文旅游資源的背景，兩者在特定的環(huán)境中，緊密結(jié)合成統(tǒng)一的整體，使旅游地形成一種綜合的組合形式，游客可以通過一景、一地的旅行和游覽，既飽覽了大自然的美妙風(fēng)景，同時(shí)又能達(dá)到考察研究、論古探奇、了解中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的。壺口瀑布、北武當(dāng)山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四個(gè)皆是在優(yōu)美的自然風(fēng)景中點(diǎn)綴有宗教建筑、文物古跡和人文景觀，這在很大程度上提高了旅游資源的價(jià)值和旅游活動(dòng)的效益，豐富了旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵，是山西旅游資源開發(fā)非常有利的一面。

二、 山西旅游客源市場(chǎng)分析

（一） 從國際、國內(nèi)旅游發(fā)展看山西旅游客源市場(chǎng)

進(jìn)入90年代以來，國際旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出觀光型向度假、休閑及康體等專項(xiàng)旅游轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，對(duì)山西的國際旅游業(yè)更為不利。山西旅游資源以自然風(fēng)光和文物古跡等觀光旅游資源為主，而為滿足各種特殊旅游活動(dòng)如度假、休閑、娛樂、購物、尋奇、探險(xiǎn)等專門層次需要的旅游資源較為缺乏，因而跟不上國際旅游需求的變化趨勢(shì)。雖然近年來為了改變這種不利局面，有關(guān)部門著手開發(fā)了幾個(gè)旅游度假區(qū)，但是從國際旅游度假區(qū)的建設(shè)需求和應(yīng)具備的區(qū)位條件來看，山西在短期內(nèi)不可能建成有國際意義的旅游度假區(qū) 。

改革開放以來，我國國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，外出觀光旅游已成為居民消費(fèi)熱點(diǎn)之一，對(duì)于居民收入較高的沿海地區(qū)和大中城市的居民更是如此。1996年，國內(nèi)旅游區(qū)人數(shù)已達(dá)6.4億人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1600億元，而且國內(nèi)旅游業(yè)已超出國際旅游業(yè)產(chǎn)值。據(jù)國家旅游局預(yù)測(cè)，到2000年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到9.5－10.3億人次。這一龐大的市場(chǎng)需求將成為山西旅游發(fā)展的有力拉動(dòng)力。一方面，山西有著緊靠東部沿海地區(qū)的優(yōu)越區(qū)位，“近水樓臺(tái)可以先得月”；另一方面，我國國內(nèi)旅游業(yè)處于以觀光型為主的發(fā)展初期，也就是說，現(xiàn)階段居民出行旅游的目的地一般為優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)和文物古跡旅游地，這對(duì)自然和人文旅游資源融合一體為資源特色的山西旅游業(yè)發(fā)展而言，無疑是一種機(jī)遇。

（二）從旅游客源市場(chǎng)看山西旅游業(yè)的地位

首先，山西國際旅游在全國處于落后位置。自改革開放以來，山西省國際旅游人數(shù)（包括外國人、華僑、臺(tái)灣同胞、香港同胞）總的來說呈遞增趨勢(shì)（表1）。從1980年到1996年16年間，全省共接待海外游客70.66萬人次，年平均增長率為12％，旅游外匯收入年增長率為20.4％，旅游業(yè)作為一項(xiàng)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)在全省的外貿(mào)體系中已占有越來越重要的地位。但是，從全國國際旅游發(fā)展?fàn)顩r來看，山西國際旅游業(yè)處于比較落后的位置。在全國30個(gè)省、直轄市（不含重慶）、自治區(qū)（除臺(tái)灣）中，從1986年到1996年，山西省國際旅游人數(shù)及旅游創(chuàng)匯比一直在第24－28位間徘徊，即使是在較大增長的1996年，亦僅位次第26位，僅多于寧夏、青海、西藏、江西等省。其次，國際游客入境平均停留時(shí)數(shù)短，消費(fèi)水平較低。1988年國際游客在晉停留天數(shù)為每人次1.43天，人均購物消費(fèi)26元（人民幣外匯券）。1996年增加到2.8天，但人均日消費(fèi)仍低于同周邊的河南、陜西等省。旅游商品銷售額低，是影響山西省旅游外匯收入低的一個(gè)重要因素。

其次，山西國內(nèi)旅游的市場(chǎng)前景看好。相對(duì)于國際旅游市場(chǎng)來說，山西國內(nèi)旅游市場(chǎng)比較活躍，而且一直呈穩(wěn)定增長趨勢(shì)（表2）。1985年國內(nèi)旅游人數(shù)不足400萬人次，1996年增加到1318萬人次，回籠貨幣相當(dāng)于1985年的20多倍，年均增長率分別為12％和30％，而且國內(nèi)旅游人數(shù)及回籠貨幣數(shù)額超過新疆、江西、吉林等省，與福建、黑龍江等省接近，這說明相對(duì)于國際旅游業(yè)來說，山西國內(nèi)旅游業(yè)在全國還是具有一定地位的。

三、山西旅游資源區(qū)域開發(fā)及問題

（一）山西旅游資源區(qū)域開發(fā)條件

從山西旅游資源吸引范圍分析，由于山西旅游資源屬于國際吸引向性的國際級(jí)和國家級(jí)資源較少，目前只有五臺(tái)山、壹口瀑布、大同云崗石崖、解州關(guān)帝廟、恒山、應(yīng)縣木塔等景區(qū)具有一定的吸引能力，而這些資源中又缺乏象北京故宮、長城、西安泰傭、廣西桂林等具有國際知名度的景點(diǎn)。一些潛力大的旅游資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)，短期內(nèi)也難以吸引大量的國際游客。相對(duì)來說，山西旅游資源中具有國內(nèi)和省內(nèi)吸引向性的旅游點(diǎn)服務(wù)，尤其是晉祠－天龍山風(fēng)景區(qū)、五老峰風(fēng)景區(qū)、歷山自然保護(hù)區(qū)、黃崖洞風(fēng)景區(qū)、管涔山風(fēng)景區(qū)、靈寶山風(fēng)景區(qū)等很多自然和人文景觀組合較好的景點(diǎn)，雖然目前還難以吸引大量的國際游客，但卻能引起國內(nèi)及省內(nèi)大中城市旅游者的興趣，發(fā)展國內(nèi)旅游潛力很大。

從旅游區(qū)位條件來看，山西省地處中部地帶，位于京津、西安、中原（洛陽、鄭州、開封）三大旅游熱點(diǎn)之間，這對(duì)山西旅游開發(fā)即是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)。首先，由于缺乏便捷的國際交通口岸，加之距主要客源國較遠(yuǎn)，從入境海外游客的旅游空間行為看成為劣勢(shì)。1995年海外旅游者抽樣調(diào)查的資料表明，在來華旅游者中，只游覽1－3座城市的旅游者占74.2％。就華北地區(qū)，京津、西安及中原地區(qū)是國際旅游的熱點(diǎn)，1996年這幾個(gè)地區(qū)的海外旅游人數(shù)為北京218萬人次，陜西51.04萬人次，河南24.2萬人次，而山西只有9.6 萬人次。由于缺乏與這三大旅游區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的高壟斷性旅游資源，山西只能定位在上述旅游區(qū)的分流區(qū)層次上，而分流區(qū)的市場(chǎng)是較小且不穩(wěn)定的。這種狀況在今后一段時(shí)期內(nèi)估計(jì)不會(huì)有較大轉(zhuǎn)變。另一方面，旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，發(fā)達(dá)的國際旅游離不開發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平及外向性經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。而山西落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，單一畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及山西“煤炭大省”對(duì)旅游資源的形象及游客心理的影響，也成為山西發(fā)展國際旅游業(yè)的限制因素。

其次，對(duì)于國內(nèi)旅游客源來說，由于國內(nèi)旅游的主體是大中城市居民，山西周圍有京津、西安、鄭州、石家莊、濟(jì)南等大城市及城市化進(jìn)程較快的山東和河南省，有可觀的市場(chǎng)潛力。隨著太舊高速公路的開通，風(fēng)陵渡，太陽渡黃河公路大橋的建筑及侯西、侯月鐵路線的正式通車，山西與京津、冀、陜、豫的交通狀況有了顯著改善。目前，太原到原平的高速公路已開工建設(shè)，形成從京津冀到山西東部的旅游環(huán)形線路，京津冀地區(qū)的旅游者利用雙休日到山西旅游已成為可能。所以，著力開拓周邊地區(qū)客源市場(chǎng)，是山西近期內(nèi)的主要目標(biāo)。與南方旅游資源相比，山西旅游資源有著南方所不具備的雄深、粗獷的奇險(xiǎn)的特色，而且眾多的山水風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)都是消夏避署、回歸自然的好去處，這些都可作為山西開拓東南沿海地區(qū)和南方旅游市場(chǎng)的有利條件。

（二）旅游資源區(qū)域開發(fā)存在的問題

首先，地方旅游資源開發(fā)存在較大盲目性，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。近年來，地方政府和群眾集資開發(fā)的旅游項(xiàng)目逐漸增多，說明旅游業(yè)“投資少、見效快、效益多、風(fēng)險(xiǎn)小”的行業(yè)特點(diǎn)已引起地方政府及群眾的興趣。但是，由于缺乏對(duì)旅游市場(chǎng)需求特點(diǎn)的科學(xué)分析和了解，地方旅游資源開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)存在著很大的盲目性，有些項(xiàng)目近距離重復(fù)，質(zhì)量品位低，不適應(yīng)市場(chǎng)需要。例如前一段時(shí)期在全國興起的“人造景觀熱”影響到山西各地，很多地方的人造景觀在內(nèi)容、形式及制作上都顯得粗糙、混亂，經(jīng)不起推敲，令游人觀一而三，游興索然無味。這樣的景點(diǎn)也許暫時(shí)能取得一些效益，但其內(nèi)在的特性決定了其生命周期短，因而不會(huì)維持很久，造成資金資源的浪費(fèi)。另外，由于很多人造景觀往往附著于原有的自然或人文旅游資源之中，破壞了原有資源的特色和形象。因此，山西旅游部門急需理順管理渠道，對(duì)全省各地的旅游資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)及全面的可行性研究，真正從長遠(yuǎn)著眼，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展及永續(xù)利用的觀點(diǎn)和系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行旅游資源的區(qū)域開發(fā)。

其次，在旅游資源區(qū)域開發(fā)過程中，管理機(jī)制不順，缺乏整體協(xié)調(diào)，存在著多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。在一個(gè)風(fēng)景名勝旅游區(qū)內(nèi)，可能有五個(gè)同等級(jí)別而又互不隸屬的管理機(jī)構(gòu)，分別是風(fēng)景管理局、文物局（治）、宗教局（處）、旅游局及當(dāng)?shù)卣?。由于各自管理體制不一，投資重點(diǎn)和利益也不一樣，致使景區(qū)在投資、建設(shè)等方面不能配套協(xié)調(diào)。如壹口風(fēng)景區(qū)是全國四十佳之一，瀑布屬于風(fēng)景局管理，投入大量資金，而與之一體的“旱地行船”和清長城是文物局管理，認(rèn)為只是一般文物，不作重點(diǎn)開發(fā)，所以使景區(qū)建設(shè)一直不能整體同步進(jìn)行，影響景區(qū)價(jià)值的發(fā)揮。這種管理混亂、效益低下的局面嚴(yán)重困擾著山西旅游資源的合理開發(fā)規(guī)劃。其次，各旅游區(qū)之間缺乏區(qū)域間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，造成了旅游區(qū)間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也難以形成通暢的旅游線路，對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)極為不利。

四、 山西旅游資源區(qū)域開發(fā)對(duì)策

從上述分析中，我們可以看出，山西旅游區(qū)域開發(fā)仍處于開發(fā)的生成期階段。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在這一階段中，旅游業(yè)的關(guān)鍵性舉措主要是要豐富風(fēng)景點(diǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)。具體開發(fā)對(duì)策如下：

（一）按照擇優(yōu)開發(fā)、保證重點(diǎn)的原則，采取不同的區(qū)域開發(fā)模式。

由于旅游資源區(qū)域開發(fā)的財(cái)力和物力有限，不可能采取“全面開花，面面俱到”。所以在制定旅游發(fā)展政策，選取項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)該首先在資源質(zhì)量高，旅游基礎(chǔ)好的部分地區(qū)實(shí)行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。山西每年可用旅游開發(fā)的資金約2000多萬元，應(yīng)把這些不同渠道來的資金集中使用，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行全面分析研究，整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局。從全省旅游資源區(qū)域開發(fā)來看，目前已基本形成以大同、揚(yáng)州、太原、臨汾 、運(yùn)城為主體的八大旅游區(qū)格局，各旅游區(qū)資源豐度不同，開發(fā)程度也不同，應(yīng)采取不同的旅游資源開發(fā)模式：

1、“單一腹地”開發(fā)模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，旅游資源開發(fā)程度不高的地區(qū)，只能集中有限的財(cái)力和物力重點(diǎn)開發(fā)一、兩個(gè)場(chǎng)所值大，等級(jí)較多的旅游景點(diǎn)，把集中開發(fā)的幾個(gè)旅游地作為整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的增長極，通過自身發(fā)展能力的增加和完善來帶動(dòng)區(qū)域旅游資源的開發(fā)，形成單一旅游中心地——腹地體系的蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)。如呂梁旅游區(qū)處于經(jīng)濟(jì)比較落后的呂梁山區(qū)，旅游業(yè)剛剛起步，今后應(yīng)把國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——北武當(dāng)風(fēng)景區(qū)作為重點(diǎn)投資開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)配套設(shè)施，改善交通條件，擴(kuò)大其影響，還可與距其不遠(yuǎn)的龐泉溝自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，以二者旅游規(guī)模的擴(kuò)大來帶動(dòng) 梁旅游區(qū)的旅游發(fā)展。

2、“等級(jí)序列”開發(fā)模式

太原、大同、忻州旅游區(qū)屬于旅游資源價(jià)值大，開發(fā)程度較高的旅游區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展已具有一定規(guī)模，形成了一個(gè)或幾個(gè)多級(jí)別的旅游中心地，而且這些中心旅游景區(qū)在區(qū)域內(nèi)已具有較強(qiáng)的集散功能。對(duì)旅游區(qū)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向起著制約作用。這些旅游區(qū)的資源開發(fā)應(yīng)以中心旅游景區(qū)為依托，在不斷完善中心景區(qū)功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)潛力大的旅游資源作為次一級(jí)的增長極，逐步形成旅游中心——次級(jí)旅游中心——旅游腹地的通道網(wǎng)落式的空間結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的全面發(fā)展。如忻州旅游區(qū)中，五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)是忻州地區(qū)的一級(jí)旅游中心地，區(qū)內(nèi)其它旅游景點(diǎn)雖也已得到不同程度的開發(fā)，但目前還未能達(dá)到象五臺(tái)山那樣的吸引規(guī)模。今后除繼續(xù)開發(fā)五臺(tái)山各個(gè)臺(tái)頂，開通改造臺(tái)懷鎮(zhèn)至五個(gè)臺(tái)頂?shù)牡缆?，配套完善各臺(tái)頂?shù)姆?wù)設(shè)施等項(xiàng)目外，應(yīng)加快開發(fā)管滲山——蘆芽山風(fēng)景區(qū)及代縣古城（國家級(jí)歷史文化名城），加強(qiáng)它們同五臺(tái)山景區(qū)的聯(lián)系，形成以五臺(tái)山為中心的大旅游圈，推動(dòng)忻州旅游區(qū)向更高層次邁進(jìn)。

3、“多核一共生”開發(fā)模式

在擁有若干個(gè)特色各異，規(guī)模相似，功能互補(bǔ)的旅游中心地的旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)充分發(fā)揮各旅游中心景區(qū)的功能特色和資源優(yōu)勢(shì)，形成多旅游中心——腹地網(wǎng)絡(luò)式的中心集合體，共同帶動(dòng)區(qū)域旅游資源開發(fā)。如運(yùn)城旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)存在著多個(gè)級(jí)別較高的旅游地：國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——解州關(guān)帝廟、芮城永樂宮、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——五老峰風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——?dú)v（ 山）云（夢(mèng)山）自然保護(hù)區(qū)。這些旅游景點(diǎn)都已具有一定的吸引能力；其次，近年來與河南省聯(lián)合開發(fā)的“黃河游”項(xiàng)目也顯示出了極大的潛力。因此，運(yùn)城旅游區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善“黃河游”及“關(guān)公故里游”等項(xiàng)目，大力開發(fā)五老峰風(fēng)景區(qū)，歷山自然保護(hù)區(qū)的觀光、避署、休養(yǎng)、科考旅游，修復(fù)永濟(jì)鸛雀樓及唐開元鐵牛館，舜都萍坂古城；加強(qiáng)各中心景區(qū)的聯(lián)合，開發(fā)環(huán)狀旅游線路，共同開拓國防國內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（二）選定目標(biāo)市場(chǎng)，針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行資源的開發(fā)及設(shè)施建設(shè)。

旅游資源開發(fā)和建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為前提，遵循一定的市場(chǎng)原則，從實(shí)際出發(fā)，選擇符合客觀實(shí)際的目標(biāo)市場(chǎng)，有目的、有針對(duì)性地開展市場(chǎng)經(jīng)營、所以，客源目標(biāo)市場(chǎng)的正確定位是旅游資源開發(fā)成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)山西而言，發(fā)展國際旅游業(yè)相對(duì)于國內(nèi)旅游業(yè)說，短期內(nèi)還面臨著各方面的困難，旅游外匯收入的增加，往往需要付出比國內(nèi)旅游收入更多的成本，因此，未來一段時(shí)期內(nèi)，山西不應(yīng)再把重點(diǎn)放在國際旅游上，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，把眼光移到國內(nèi)旅游市場(chǎng)的開拓，以國內(nèi)旅游為主體，著眼發(fā)展大眾化旅游，開創(chuàng)群眾喜聞樂見的各種旅游形式和項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)旅游者的宣傳促銷，為一般群眾旅游者提供方便的旅游條件，同時(shí)積極創(chuàng)造發(fā)展國際旅游條件，以國內(nèi)旅游帶動(dòng)國際旅游的穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)山西省旅游資源狀況、旅游業(yè)基本運(yùn)營態(tài)勢(shì)及國際、國內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析，筆者認(rèn)為，山西省旅游目標(biāo)市場(chǎng)定位應(yīng)該是：以國內(nèi)旅游為主體，逐步培育進(jìn)軍國際市場(chǎng)的配套條件，以國內(nèi)旅游帶動(dòng)國際旅游的發(fā)展。

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