損害旅游者合法權(quán)益的行為
1.損害旅游者合法權(quán)益的行為
《旅行社條例》已經(jīng)2009年1月21日國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)。
本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
第五條 旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信經(jīng)營。
第二章 旅行社的設(shè)立
第六條 申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且注冊(cè)資本不少于30萬元。
第七條 申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第八條 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。
第九條 申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第十條 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。
第十一條 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。
第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。
經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。
質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。
第十四條 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。
第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：
(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；
(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。
第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。
第十七條 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。
第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。
第十九條 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。
第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第三章 外商投資旅行社
第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。
前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。
第二十二條 外商投資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
設(shè)立外商投資旅行社，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。
第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。
2.旅游者合法權(quán)益的法律保護(hù)
旅游法律體系是指由旅游法律規(guī)范調(diào)整和規(guī)定的，在旅游活動(dòng)中各方當(dāng)事人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。旅游法律關(guān)系由法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容構(gòu)成。
旅游者、旅行社和旅游者的合法權(quán)益都是旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素，其中旅游者和旅行社屬于旅游法律關(guān)系主體范圍，而旅游者的合法權(quán)益則屬于旅游法律關(guān)系內(nèi)容的范圍。
3.嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益
你好，根據(jù) 旅游法 規(guī)定吊銷旅游從業(yè)人員資格證的依據(jù)如下：
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
第一百條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：
（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的；
（二）拒絕履行合同的；
（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。
第一百零二條 導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
4.為什么要保護(hù)旅游者的合法權(quán)益
根據(jù)《中華人民共和國旅游法》規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有下列權(quán)利：
1．自由旅行的權(quán)利我國憲法規(guī)定，在“在中國余下的工人權(quán)利的人民共和國。 ”“國家發(fā)展勞動(dòng)者休養(yǎng)、休息的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！边@一規(guī)定中的休息權(quán)中就包括了旅行的權(quán)利。
2．對(duì)旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)，指旅游者在購買旅游產(chǎn)品時(shí)對(duì)旅游經(jīng)營者提供的線路、服務(wù)等享有了解真實(shí)情況的權(quán)利。旅游經(jīng)營者提供虛假情況并非如此。 不能欺詐和誤導(dǎo)旅游者。
3．安全旅行的權(quán)利在旅游活動(dòng)中，旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)的安全要得到保障。旅游經(jīng)營者為旅游者提供的旅游項(xiàng)目及服務(wù)必須符合有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，酒店，消防安全設(shè)備需要 旅行社要為旅游者辦理保險(xiǎn)，等等。
4．自主選擇權(quán)選擇旅游線路或者服務(wù)是旅游者自己的權(quán)利，任何企業(yè)和個(gè)人都不能把自己的意志強(qiáng)加給旅游者。旅游者可以自己選擇旅行社，自己決定購買或不購買旅游產(chǎn)品，可以對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行比較、鑒別，將選擇自己的決定的旅游路線。
5．公平交易和締結(jié)合同的權(quán)利旅游者與旅游經(jīng)營者之間是平等的主體，旅游者有權(quán)獲得旅游服務(wù)的質(zhì)量保障，有權(quán)要求合理的價(jià)格。因此，旅游者與旅游經(jīng)營者之間要訂立旅游服務(wù)合同，以合同的形式將雙方的權(quán)利和義務(wù)確定下來，完整，以保障游客權(quán)益。
6．獲得賠償?shù)臋?quán)利在旅游活動(dòng)中，旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)依法得到賠償和補(bǔ)救。旅游經(jīng)營者因自身的行為給旅游者造成損害時(shí)，應(yīng)對(duì)旅游者予以賠償。
7．旅游者的人格權(quán)旅游者不分國籍、種族、性別、年齡、文化、宗教信仰等因素，在旅游活動(dòng)的參與，它的，道德權(quán)利上一律平等， 旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣要得到尊重和保護(hù)，不能受到歧視。
8．投訴權(quán)和訴訟權(quán)當(dāng)旅游者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以直接與損害其利益的旅游經(jīng)營者進(jìn)行交涉，要求其賠償損失；旅游部門可以管理，消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)的投訴部門， 要求處理。還可以直接向人民法院起訴，要求人民法院保護(hù)自己的合法權(quán)益。
9．法律與法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利在我國現(xiàn)行的法律與法規(guī)中，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)體現(xiàn)在許多方面。作為消費(fèi)者的一員，對(duì)于游客來說，根據(jù)法律規(guī)定，請(qǐng)享有的其他權(quán)利。 當(dāng)然，旅游者在行使自己的權(quán)利時(shí)，也要履行相應(yīng)的義務(wù)。旅游者要遵守旅游地的法律與法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能從事危害國家安全，損害社會(huì)公共利益，破壞公共秩序的活動(dòng)。
5.用于旅游者權(quán)益損害賠償
根據(jù)《中華人民共和國旅游法》規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有下列權(quán)利：
1．自由旅行的權(quán)利我國憲法規(guī)定，在“在中國余下的工人權(quán)利的人民共和國。 ”“國家發(fā)展勞動(dòng)者休養(yǎng)、休息的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”這一規(guī)定中的休息權(quán)中就包括了旅行的權(quán)利。
2．對(duì)旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)，指旅游者在購買旅游產(chǎn)品時(shí)對(duì)旅游經(jīng)營者提供的線路、服務(wù)等享有了解真實(shí)情況的權(quán)利。旅游經(jīng)營者提供虛假情況并非如此。 不能欺詐和誤導(dǎo)旅游者。
3．安全旅行的權(quán)利在旅游活動(dòng)中，旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)的安全要得到保障。旅游經(jīng)營者為旅游者提供的旅游項(xiàng)目及服務(wù)必須符合有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，酒店，消防安全設(shè)備需要 旅行社要為旅游者辦理保險(xiǎn)，等等。
4．自主選擇權(quán)選擇旅游線路或者服務(wù)是旅游者自己的權(quán)利，任何企業(yè)和個(gè)人都不能把自己的意志強(qiáng)加給旅游者。旅游者可以自己選擇旅行社，自己決定購買或不購買旅游產(chǎn)品，可以對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行比較、鑒別，將選擇自己的決定的旅游路線。
5．公平交易和締結(jié)合同的權(quán)利旅游者與旅游經(jīng)營者之間是平等的主體，旅游者有權(quán)獲得旅游服務(wù)的質(zhì)量保障，有權(quán)要求合理的價(jià)格。因此，旅游者與旅游經(jīng)營者之間要訂立旅游服務(wù)合同，以合同的形式將雙方的權(quán)利和義務(wù)確定下來，完整，以保障游客權(quán)益。
6．獲得賠償?shù)臋?quán)利在旅游活動(dòng)中，旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)依法得到賠償和補(bǔ)救。旅游經(jīng)營者因自身的行為給旅游者造成損害時(shí)，應(yīng)對(duì)旅游者予以賠償。
7．旅游者的人格權(quán)旅游者不分國籍、種族、性別、年齡、文化、宗教信仰等因素，在旅游活動(dòng)的參與，它的，道德權(quán)利上一律平等， 旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣要得到尊重和保護(hù)，不能受到歧視。
8．投訴權(quán)和訴訟權(quán)當(dāng)旅游者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以直接與損害其利益的旅游經(jīng)營者進(jìn)行交涉，要求其賠償損失；旅游部門可以管理，消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)的投訴部門， 要求處理。還可以直接向人民法院起訴，要求人民法院保護(hù)自己的合法權(quán)益。
9．法律與法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利在我國現(xiàn)行的法律與法規(guī)中，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)體現(xiàn)在許多方面。作為消費(fèi)者的一員，對(duì)于游客來說，根據(jù)法律規(guī)定，請(qǐng)享有的其他權(quán)利。 當(dāng)然，旅游者在行使自己的權(quán)利時(shí)，也要履行相應(yīng)的義務(wù)。旅游者要遵守旅游地的法律與法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能從事危害國家安全，損害社會(huì)公共利益，破壞公共秩序的活動(dòng)。
6.侵害旅游者權(quán)益的案例
案例：旅游貴賓券，享受得到真實(shí)尊貴游？
2016年五一前夕，張先生購買某品牌大件家電時(shí)，獲得商家贈(zèng)送的價(jià)值3980元的港澳4天3夜雙人游貴賓券。此券由名為“中國××國際旅游集團(tuán)”的公司推出，顯示：持券人在港澳期間的交通、住宿、餐飲、景點(diǎn)門票及保險(xiǎn)費(fèi)用全包，僅需額外交納導(dǎo)游、司機(jī)小費(fèi)及港澳口岸服務(wù)費(fèi)、離境稅等220元即可。張先生夫婦覺得很劃算便報(bào)了名。
與張家夫婦同游的還有一位王女士，她是通過網(wǎng)絡(luò)上購買的旅游券，顯示“4天3晚港澳旅游券”爆款價(jià)格僅為2元，而且已經(jīng)有400多條成交記錄。于是，王女士便毫不猶豫地?fù)屬徚艘粡垺皟r(jià)值2元的港澳旅游券”。
現(xiàn)在2元只能購買一份報(bào)紙，用2元就能玩夠“4天3晚港澳”嗎？這種低價(jià)“港澳游”屬于典型的不合理低價(jià)組團(tuán)。“不合理低價(jià)團(tuán)”，是指旅行社背離價(jià)值規(guī)律、低于經(jīng)營成本、以不實(shí)價(jià)格招攬游客。
事實(shí)證明，上述兩組游客在旅途中的實(shí)際上劇情有了大逆轉(zhuǎn)，港澳游如噩夢(mèng)一般，導(dǎo)游天天帶著到珠寶店、手表店購物，商品質(zhì)次價(jià)高，同團(tuán)游客不愿購買，還被威脅辱罵。張先生夫婦購買了5000多元的商品，導(dǎo)游還不滿意，并聲稱不買到他滿意的金額就用集裝箱將其拉到澳門去。而王女士4天買了兩萬多元的鉆石、手表，回來經(jīng)鑒定都是假貨。想要投訴，一查詢才知，旅游券上的“XX旅行社”和聯(lián)系電話都是假的。經(jīng)核實(shí)，所謂“中國××國際旅游集團(tuán)”純系子虛烏有。
律師解讀：
旅行社業(yè)務(wù)需要許可才能經(jīng)營，出境業(yè)務(wù)更是需要相應(yīng)的特許。若未取得許可從事旅行社業(yè)務(wù)，就會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰。案例中出現(xiàn)的明顯就是假冒的“旅行社”，他們組織的往往就是“不合理低價(jià)”的購物團(tuán)，旅游行程中為了挽回成本和盈利，必然發(fā)生強(qiáng)迫購物、自費(fèi)等嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的行為。旅游者報(bào)名參團(tuán)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)旅行社的資質(zhì)，可登錄當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T網(wǎng)站查詢，并且與旅行社簽署正規(guī)的旅游合同，索取正規(guī)的發(fā)票和行程單，這樣自身權(quán)利才能得到有效保障。同時(shí)，旅游者應(yīng)當(dāng)警惕“低價(jià)游”，堅(jiān)信“天上不會(huì)掉餡餅”，理性參團(tuán)，以免上當(dāng)受騙，面臨難以估量的損失。
律師還提醒讀者，當(dāng)旅游者未盡基本的審慎義務(wù)而參加了不合法的旅游團(tuán)，可以被認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)知道旅游團(tuán)的不法屬性，報(bào)名參團(tuán)權(quán)利受損，事后可能得不到充分有效的法律救濟(jì)。如，旅游者參加明知是“不合理低價(jià)”的購物團(tuán)，而后又主張欺詐，要求賠償，將得不到支持。
另，在本案例中，家電銷售者贈(zèng)送旅游券給購買商品的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游券的合法性負(fù)責(zé)，明知旅游券不合法還贈(zèng)送的行為，已經(jīng)和實(shí)際組織者構(gòu)成共同違法，可以認(rèn)定參與了未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，同時(shí)還涉嫌構(gòu)成商業(yè)欺詐。
7.侵害旅游者合法權(quán)益
《旅行社條例》已經(jīng)2009年1月21日國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)。
本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
第五條 旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信經(jīng)營。
第二章 旅行社的設(shè)立
第六條 申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且注冊(cè)資本不少于30萬元。
第七條 申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第八條 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。
第九條 申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第十條 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。
第十一條 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。
第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。
經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。
質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。
第十四條 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。
第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：
(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；
(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。
第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。
第十七條 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。
第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。
第十九條 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。
第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第三章 外商投資旅行社
第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。
前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。
第二十二條 外商投資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
設(shè)立外商投資旅行社，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。
第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。
8.旅游者在旅游活動(dòng)中損害了導(dǎo)游合法權(quán)益
《旅游法》第七十條第一款規(guī)定：“旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金”。
同時(shí)這一法律規(guī)定也被吸收到了國家旅游局和國家工商行政管理總局的標(biāo)準(zhǔn)合同范本中。
《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同(示范文本)》、《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同(示范文本)》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同(示范文本)》和《境內(nèi)旅游組團(tuán)社與地接社合同(示范文本)》中針對(duì)旅游甩團(tuán)責(zé)任做出了專項(xiàng)規(guī)定：“旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行本合同義務(wù)的，旅行社向旅游者支付旅游費(fèi)用總額30%的違約金，旅游者采取訂同等級(jí)別的住宿、用餐、交通等補(bǔ)救措施的，費(fèi)用由旅行社承擔(dān)；造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金”。
考慮到在實(shí)踐中的巨大影響力，國家旅游局和國家工商行政管理總局的標(biāo)準(zhǔn)合同范本中的相關(guān)規(guī)定對(duì)明確旅行社甩團(tuán)法律責(zé)任，提高旅游經(jīng)營者和旅游者法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)都具有重要意義。
9.損害旅游者合法權(quán)益的行為包括
《旅行社條例》已經(jīng)2009年1月21日國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)。
本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
第五條 旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信經(jīng)營。
第二章 旅行社的設(shè)立
第六條 申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且注冊(cè)資本不少于30萬元。
第七條 申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第八條 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。
第九條 申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第十條 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。
第十一條 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。
第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。
經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。
質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。
第十四條 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。
第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：
(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；
(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。
第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。
第十七條 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。
第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。
第十九條 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。
第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第三章 外商投資旅行社
第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。
前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。
第二十二條 外商投資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
設(shè)立外商投資旅行社，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。
第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。
