為深入開(kāi)展冰雪旅游供給側改革提兩點(diǎn)合理建議

1.為深入開(kāi)展冰雪旅游供給側改革提兩點(diǎn)合理建議

記者從剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十四屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議上獲悉，2021年哈爾濱市將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局。

（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟提速提質(zhì)提效

創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

深化產(chǎn)學(xué)研用合作，爭取在先進(jìn)裝備制造、生物醫藥等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

完善“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的創(chuàng )新生態(tài)鏈，實(shí)現科技成果就地轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，支持哈工大創(chuàng )建國家技術(shù)轉移中心。

規劃打造環(huán)大學(xué)創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)學(xué)府路—大直街—南通大街科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)帶建設。

實(shí)施“雛鷹計劃”“展翅計劃”“瞪羚計劃”，新培育高新技術(shù)企業(yè)400戶(hù)以上。

推進(jìn)工業(yè)強市

全面落實(shí)工業(yè)強市戰略，壯大實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)工業(yè)量質(zhì)并進(jìn)，提高工業(yè)增加值在地區生產(chǎn)總值中的比重。

深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，抓龍頭抓配套抓集群，落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、生物醫藥、綠色農產(chǎn)品深加工3個(gè)產(chǎn)業(yè)向千億級邁進(jìn)。

加快培育航空航天、機器人及智能裝備、石墨、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)園建設。

以數字經(jīng)濟賦能制造業(yè)發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)數字化（智能）車(chē)間培育發(fā)展計劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同制造業(yè)深度融合，建設國家大數據中心重要基地。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與央企技術(shù)對接，提高本地配套率。

發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

持續推動(dòng)金融、現代物流、商貿會(huì )展、信息服務(wù)、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸，推動(dòng)體育、醫療、健康、養老、育幼等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

推動(dòng)文化旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，做精一批“必游必到”旅游節點(diǎn)、線(xiàn)路、打卡地，鞏固國際冰雪旅游目的地領(lǐng)先地位。

狠抓產(chǎn)業(yè)項目

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目數量體量質(zhì)量再上新臺階。

緊扣“4+4”產(chǎn)業(yè)新體系，瞄準重點(diǎn)區域重點(diǎn)企業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)班招商，著(zhù)力引進(jìn)龍頭型平臺型總部型項目，特別是技術(shù)先進(jìn)、競爭力強、規模大、帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)項目。

（二）暢通融入大循環(huán)、深入參與雙循環(huán)

激發(fā)消費潛能

落實(shí)促消費擴內需政策。推動(dòng)中央大街、中華巴洛克等特色街區提檔升級，發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造更多高品質(zhì)特色消費場(chǎng)景。

引導企業(yè)利用新模式拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)，發(fā)展“線(xiàn)上引流+實(shí)體消費”，培育壯大新的消費增長(cháng)點(diǎn)。

擴大有效投資

搶抓政策窗口，瞄準國家重大戰略投資導向和產(chǎn)業(yè)政策導向，謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)配套、重大基礎設施和重大民生項目。

深化投融資體制改革，鼓勵引導社會(huì )資本更多投向新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、工業(yè)地產(chǎn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。

推進(jìn)更高水平開(kāi)放合作

深度融入共建“一帶一路”，提升對俄合作中心城市功能，加強以對俄為重點(diǎn)的全方位多領(lǐng)域開(kāi)放合作。

抓住中國（哈爾濱）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設契機，完善跨境供應鏈體系，加快發(fā)展服務(wù)貿易。

推進(jìn)跨境物流通道建設，打造集航空、鐵路、公路“三位一體”的跨境物流新格局。

持續復制移植深圳體制機制和政策經(jīng)驗。

實(shí)施哈長(cháng)城市群規劃，促進(jìn)哈大綏一體化發(fā)展。

（三）持續攻堅全面深化改革

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

咬定全國最優(yōu)目標不放松，“創(chuàng )新+復制”完善政策措施，構建市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

深化“放管服”改革，非必要的審批都要取消。

探索“區塊鏈”電子證照應用，鞏固“辦事不求人”成果。

充分運用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，以評促建、以評促改。

深化行政管理體制改革

扎實(shí)推進(jìn)全面深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，科學(xué)配置機構編制資源，推動(dòng)事業(yè)單位機構重塑、效能提升，確保6月底前高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

提升國資國企改革質(zhì)效

深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、抗風(fēng)險能力。

繼續推進(jìn)“引進(jìn)外部投資者發(fā)展混合所有制、鼓勵管理層和骨干員工持股、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資、加快處置‘僵尸企業(yè)’”五項重點(diǎn)改革，全面推廣“三項制度”改革經(jīng)驗。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力

精準有效落實(shí)減稅降費、紓困惠企政策，確保各項政策措施直接惠及市場(chǎng)主體。

堅決破除“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”“彈簧門(mén)”等歧視性限制和隱性障礙，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(cháng)培育計劃，著(zhù)力培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。

構建親清政商關(guān)系，提高民營(yíng)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的占比。

（四）全面推進(jìn)鄉村振興

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，聚焦工業(yè)、突出優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀項目，以項目建設帶動(dòng)縣域固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)。

推進(jìn)縣域園區特色化、專(zhuān)業(yè)化提檔升級，突出發(fā)展食品和農副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

探索縣域園區跨區域合作模式，完善合作招商、財稅分享等機制，實(shí)現9區9縣（市）攜手共建、協(xié)調發(fā)展。

提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，強化農業(yè)科技和裝備支撐，穩定糧食播種面積和綜合產(chǎn)能。

以增加農民收入為核心，深化農業(yè)供給側結構性改革，全面推廣食用菌、大榛子，擴大種植規模，因地制宜推廣蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟作物，實(shí)施“兩牛一豬一禽”工程。

發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大新型農村集體經(jīng)濟，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動(dòng)力。

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

落實(shí)鄉村振興戰略規劃，完善路、水、電、氣、通信、物流等基礎設施，引導公共服務(wù)資源更多向農村傾斜。

強化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。

推動(dòng)農村人居環(huán)境整治提標擴面，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾和污水治理。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

保持幫扶政策總體穩定。

持續發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。

強化農村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、消費等后續扶貧措施，促進(jìn)脫貧群眾穩定增收。

（五）充分釋放新區自貿試驗區疊加效應

推進(jìn)制度協(xié)同創(chuàng )新

整合新區、自貿試驗區、綜合保稅區、臨空經(jīng)濟區、內陸港等開(kāi)放平臺功能和體制機制優(yōu)勢，結合哈爾濱實(shí)際，打造龍江版“新浦東”。

加快培育發(fā)展新動(dòng)能

堅持走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展道路，集聚創(chuàng )新資源要素，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

引進(jìn)實(shí)施一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)項目，建設深哈產(chǎn)業(yè)園、利民醫藥產(chǎn)業(yè)園等百億級、千億級產(chǎn)業(yè)園區。

打造對俄合作物流鏈、金融鏈、科創(chuàng )鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，建設開(kāi)放產(chǎn)業(yè)集群。

完善提升配套服務(wù)功能

堅持以人為本、產(chǎn)城融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療、教育資源向新區導入，構建便捷交通網(wǎng)絡(luò )體系。

深入推進(jìn)智慧新區建設，叫響新區品牌，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

節約集約用地，強化開(kāi)發(fā)強度、人均用地指標等要求，促進(jìn)資源要素高效配置。

（六）改善人民生活品質(zhì)

辦好惠民實(shí)事

千方百計穩定和擴大就業(yè)，拓寬重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

進(jìn)一步提高社會(huì )保障水平。

積極發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟。

推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展，支持哈爾濱學(xué)院建設高水平應用型大學(xué)，進(jìn)一步規范校外教育培訓機構。

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，圍繞全面建成小康社會(huì )、建黨100周年等重大主題，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。

壯大市屬綜合醫院，做強專(zhuān)科醫院，增強縣級綜合醫院診治能力，加強鄉鎮中心衛生院建設，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。

實(shí)施藥品和醫用耗材集中帶量采購，減輕百姓、政府負擔。

提升省會(huì )城市功能品質(zhì)

落實(shí)強省會(huì )戰略，進(jìn)一步優(yōu)化功能、提升品質(zhì)、補齊短板。

突出城市更新和綜合品質(zhì)提升，完成棚改三年行動(dòng)計劃，高標準高質(zhì)量實(shí)施老舊小區改造，加快推進(jìn)城中村改造。

推進(jìn)地鐵2號線(xiàn)一期、3號線(xiàn)二期、智軌試運營(yíng)，實(shí)施機場(chǎng)第二通道高架橋、哈西大街打通等路橋建設工程，加快公共停車(chē)泊位補欠賬，發(fā)展智能交通。

實(shí)施松花江水源上移、華能熱電廠(chǎng)搬遷、哈東區域排水工程、臨空經(jīng)濟區污水廠(chǎng)、老舊管網(wǎng)更新等源網(wǎng)設施項目。

推進(jìn)智慧城市建設，提高精細化管理水平，加大違法建設拆除力度，改造提升無(wú)障礙設施，整治市容市貌，加強園林綠化。

改善環(huán)境質(zhì)量

繼續打好污染防治攻堅戰，落實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，深入實(shí)施“三重一改”行動(dòng)方案，加強散煤治理，推進(jìn)農村秸桿綜合利用和生物質(zhì)能源替代。

強化河湖長(cháng)制，實(shí)施阿什河防洪及河道整治工程，推進(jìn)少陵河、蜚克圖河專(zhuān)項整治和松花江全流域綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。

開(kāi)展土壤監測調查和污染防治。

深化生活垃圾分類(lèi)處理。

（七）推進(jìn)民主法治建設

推進(jìn)民主政治建設

支持市人大及其常委會(huì )依法履職，圍繞“十四五”規劃實(shí)施，開(kāi)展立法、監督等工作。

支持市政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用。

完善市委與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的協(xié)商機制，引導社會(huì )各界人士聚焦改革發(fā)展建言獻策。

鼓勵群團組織創(chuàng )新工作，提高服務(wù)群眾水平。

進(jìn)一步強化黨管武裝工作，深化“雙擁”共建，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

強化法治建設

深化綜合行政執法改革，鼓勵區縣（市）因地制宜探索綜合執法新模式。

全面啟動(dòng)“八五”普法。

建設全市“兩快、兩全”公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)水平。

創(chuàng )新市域社會(huì )治理

深化“居政剝離”社區治理新模式改革，完善基層社區治理機制。

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入開(kāi)展向東萊街派出所學(xué)習、弘揚新時(shí)代“東萊精神”活動(dòng)，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善大調解工作格局。

開(kāi)展治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作，鞏固相關(guān)領(lǐng)域信訪(fǎng)突出問(wèn)題。

常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查評估，建設市、區縣（市）和鄉鎮（街道）三級應急救援組織體系。

升級完善立體化、智能化、信息化社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡常治長(cháng)效，全面鋪開(kāi)政法隊伍教育整頓工作，建設更高水平的“平安哈爾濱”。

2.支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

冰雪產(chǎn)業(yè)，一般專(zhuān)指以冰、雪為資源而形成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，比如冰雕、滑雪等。如果是形容詞的話(huà)，可以將其理解為比較冷門(mén)的產(chǎn)業(yè)，參與者較少，熱度不夠。

有個(gè)詞叫“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，說(shuō)的是剛剛興起、蓬勃向上的產(chǎn)業(yè)。“冰雪”與“朝陽(yáng)”相對，都是借自然界物質(zhì)的性質(zhì)特點(diǎn)命名的。朝陽(yáng)的特點(diǎn)是剛剛升起又充滿(mǎn)勃勃生機，冰雪的特點(diǎn)是冷。

3.關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)分為幾部分

“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”。

法律依據：《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》第一條第一款指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”

4.旅游業(yè)供給側結構性改革的切入點(diǎn)

為深化新時(shí)代下旅游業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導游人員管理實(shí)施辦法》，并于2016年底起草新的《導游管理辦法》，2017年征求各方意見(jiàn)，2017年3月-9月完善條款設計、罰則設定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導游管理辦法》，2018年1月1日正式實(shí)施。新的導游法分為總則、導游職業(yè)許可、導游職業(yè)管理、導游職業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。

5.加快冰雪運動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)

申辦和承辦冬奧會(huì )對于張家口，對于河北乃至整個(gè)京津冀地區都具有積極而深遠的意義。主要集中體現在“五個(gè)有利于”上。一是有利于不斷提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步。申辦冬奧會(huì )將大大加速城市綠化美化、危舊房改造和住宅建設以及醫療衛生等生活配套設施改造等工程建設，居民居住環(huán)境將得以明顯改善；二是有利于我市借力“奧運引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，實(shí)現綠色經(jīng)濟跨越崛起；三是有利于加快我市對外開(kāi)放向廣度和深度拓展的步伐；四是有利于推動(dòng)區域合作水平提升，加快京張同城化和京津冀一體化發(fā)展；五是有利于提升城市品牌內在價(jià)值，樹(shù)立良好城市形象。通過(guò)申辦和舉辦冬奧會(huì )，張家口必將吸引更多目光，迅速成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。申辦和承辦冬奧會(huì )，勢必會(huì )在短時(shí)間內給張家口帶來(lái)大規模的城市建設，一批技術(shù)先進(jìn)、功能配套、規模齊備的現代化城市基礎設施和設備投入運行，促使城市規劃日臻完善，城市面貌煥然一新。

6.請為深入開(kāi)展冰雪旅游供給側改革提兩點(diǎn)合理建議

冰雪覆蓋是氣候系統的組成部分之一，海冰、大陸冰原、高山冰川和季節性積雪等，由于它們的輻射性質(zhì)和其他熱力性質(zhì)與海洋和無(wú)冰雪覆蓋的陸地迥然不同，形成一種特殊性質(zhì)的下墊面，它們不僅影響其所在地的氣候，而且還能對另一洲、另一半球的大氣環(huán)流、氣溫和降水等產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。在氣候形成中冰雪覆蓋是一個(gè)不可忽視的因子。

　　地球上各種形式水的總量估計為1384×106km3，其中97.4%是海水；0.0009%是大氣中的水汽；0.5%是地下水，大部分處在深處；0.1%在江湖中，另外2%是凍結的。就淡水來(lái)講，其中80%是以冰和雪的形式存在的。

　　南極冰原是世界上最大的大陸冰原，體積達28.6×106km3。目前南極大陸上只有1.4%的地區是無(wú)冰的，如果覆蓋這個(gè)高原大陸的冰原全部融化了，那末世界大洋的海平面要抬升65米。冰原上的降水多以固態(tài)形式落下，液態(tài)很少。

　　海冰覆蓋的面積變化較大，在海冰覆蓋面積最小時(shí)，其面積和終年不化的陸地冰覆蓋面積是大致相同的；而當它的覆蓋面積最大時(shí)，則約為終年不化的陸地冰的兩倍。

　　全球冰雪覆蓋面積在一年中的季節變化非常明顯，就北半球而論，以1月份冰雪覆蓋面積為最大，2-3月份變動(dòng)不大，到了4月份大陸冰雪覆蓋面積顯著(zhù)退縮，但海冰卻向南推進(jìn)甚遠，此后由于太陽(yáng)輻射增強，冰雪面積逐月減少，到9月初達到全年最低值。南半球相反，9、10月份冰雪覆蓋面積達到今年最高值，2月份出現最低值。由于北半球冰雪覆蓋面積比南半球大，全球冰雪面積的季節變化也以1月份為最大，8月份為最小，9月份接近全年最小值。

7.我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題有

發(fā)展區域旅游產(chǎn)業(yè)定位的重要依托是區域旅游資源。東北地區具備大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件。

1．冰雪旅游資源的優(yōu)勢。

東北地區冬季漫長(cháng)，雪期長(cháng)、雪量大、雪質(zhì)純，適宜冰雕、雪塑和滑冰、滑雪等項目和活動(dòng)，是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件。

2.冰雪旅游品牌的優(yōu)勢。

如冰燈游園會(huì )、冰雪節、冰雪大世界、國際滑雪節和冰博會(huì )等項目，充分展示了冰雪文化內涵和冰雪藝術(shù)的魅力，是響譽(yù)中外的冰雪旅游品牌,這些都是東北寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，也是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的有形資產(chǎn)。

3.市場(chǎng)化運作冰雪旅游項目經(jīng)驗的優(yōu)勢。

近年來(lái)，一些企業(yè)通過(guò)參股、控股和獨立經(jīng)營(yíng)等形式積極涉足東北冰雪旅游項目，龍珠集團、吉華集團等作為較早投巨資進(jìn)入滑雪產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，取得了好的效果。連續三年馬迭爾集團成功運作了冰雪大世界旅游項目，取得了良好的企業(yè)效益和社會(huì )效益，探索出市場(chǎng)化運作旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的基礎。

4.冰雪藝術(shù)人才的優(yōu)勢。

從最初的兆麟公園冰燈游園會(huì )起，就哈爾濱有40年的冰雪藝術(shù)發(fā)展史，培養造就了大批冰雪采掘、設計、創(chuàng )作等經(jīng)驗豐富的藝術(shù)人才。冰雪體育運動(dòng)的發(fā)展，培養造就了大批的滑冰、滑雪、冰球等項目的運動(dòng)員、教練員、專(zhuān)業(yè)管理人才。他們都是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴財富。

8.三部委鼓勵發(fā)展冰雪旅游:減免稅收、納入地

發(fā)放4億元消費券 加快恢復消費氛圍

圍繞百貨（不含超市）、餐飲、娛樂(lè )、體育、旅游等受疫情影響較大行業(yè)，哈爾濱市發(fā)放4億元政府消費券，引導鼓勵相關(guān)企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，恢復消費市場(chǎng)熱度。

支持舉辦冰雪博覽會(huì )、國際綠博會(huì )暨大米節、種業(yè)展、秋季車(chē)展、家博會(huì )等大型國內展會(huì )，鼓勵組織冬季體育賽事、體育培訓、商務(wù)年會(huì )等活動(dòng)。對2021年10月20日至12月31日期間在專(zhuān)業(yè)展館舉辦的展覽項目，在既有政策基礎上，再分別給予承辦單位場(chǎng)租費20%和專(zhuān)業(yè)展館租賃費10%的補貼。支持商圈、步行街、大型商貿流通企業(yè)開(kāi)展大型促銷(xiāo)和特色產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，允許企業(yè)周末、夜間免費在指定區域內發(fā)展“外展經(jīng)濟”。開(kāi)展網(wǎng)紅打卡地、美食夜市評選活動(dòng)。

發(fā)補貼加快旅游市場(chǎng)復蘇 門(mén)票售出價(jià)格不高于核定價(jià)格50%

支持景區開(kāi)展門(mén)票優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)，對A級及以上旅游景區，門(mén)票售出價(jià)格不高于物價(jià)部門(mén)核定價(jià)格50%的，由市財政按照門(mén)票核定價(jià)格30%給予景區企業(yè)補貼，單戶(hù)企業(yè)補貼金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。鼓勵旅行社引客入哈，對旅行團在哈停留過(guò)夜的，按每名游客每天最高不超過(guò)50元標準給予旅行社獎勵，單戶(hù)企業(yè)獎勵最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

購車(chē)有補貼 買(mǎi)本地特色產(chǎn)品也給補貼

鼓勵汽車(chē)消費，支持在哈市注冊登記的汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展年底購車(chē)讓利、“以舊換新”等促銷(xiāo)活動(dòng)，對報廢乘用車(chē)和載重貨車(chē)并購買(mǎi)“國六”標準新車(chē)和直接購買(mǎi)“國六”標準七座以下（含）家用車(chē)的消費者，以及購買(mǎi)載重量3.5噸（含）以下貨車(chē)的農村居民，分檔給予補貼。

鼓勵銷(xiāo)售特色產(chǎn)品。利用電商平臺開(kāi)設哈爾濱特色產(chǎn)品專(zhuān)區，給予消費者購物補貼。依托網(wǎng)絡(luò )直播帶貨等渠道，推廣和銷(xiāo)售特色產(chǎn)品。鼓勵引進(jìn)大型電商企業(yè)，對在我市注冊、設立區域性總部（功能性總部），或建立中心倉庫及配送中心，并簽約承諾持續經(jīng)營(yíng)5年（含）以上的大型電商企業(yè)，其特色產(chǎn)品在線(xiàn)銷(xiāo)售額達到1億元（含）以上的，次年一次性給予年銷(xiāo)售額5‰的獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

鼓勵發(fā)展“夜經(jīng)濟” 21時(shí)后購物有補貼

支持中央大街、秋林和中華巴洛克等重點(diǎn)商圈餐飲企業(yè)在周末和夜間，分時(shí)段打折讓利；對限額以上商場(chǎng)、購物中心（含家居建材類(lèi)）、家電銷(xiāo)售企業(yè)及中央大街夜經(jīng)濟先期試點(diǎn)企業(yè)，周末和法定節假日給予晚21時(shí)后購物補貼。（ 此外，對2021年零售額達到1億元（含）以上的限額以上批發(fā)類(lèi)企業(yè)，且年度零售額增速超過(guò)全省社零額平均增速的，一次性給予5萬(wàn)元獎勵；年度零售額增速每高于全省社零額增速1個(gè)百分點(diǎn)，再獎勵1萬(wàn)元，再獎勵的最高金額不超過(guò)20萬(wàn)元。

對2021年零售額達到8億元（含）以上的限額以上零售類(lèi)企業(yè)，且年度零售額增速超過(guò)全省社零額平均增速的，一次性給予15萬(wàn)元獎勵；年度零售額增速每高于全省社零額增速1個(gè)百分點(diǎn)，再獎勵1萬(wàn)元，再獎勵的最高金額不超過(guò)30萬(wàn)元。

為企業(yè)減負擔 減房租、延期納稅、延期繳納水電氣費用

減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租。對承租市、區縣（市）政府及所屬行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)（不含國有獨資、控股企業(yè)）和個(gè)體工商戶(hù)，免除兩個(gè)月房租或免費延長(cháng)兩個(gè)月租期，具體方式由出租方和承租方協(xié)商確定。對租用其他經(jīng)營(yíng)性用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金。

對受疫情影響較大地區無(wú)法正常辦理納稅申報或延期申報的納稅人，不加收稅款滯納金。對受疫情影響符合延期繳納稅款條件的納稅人，可依法申請辦理延期繳納稅款，延長(cháng)期限不超過(guò)3個(gè)月。

延期繳納醫療保險費用。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)力繳納醫療保險費用的企業(yè)、靈活就業(yè)人員，未能按時(shí)辦理醫療保險業(yè)務(wù)的，可延長(cháng)至2021年12月31日前完成補辦補繳。

延期繳納期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和個(gè)人權益。

延期繳納水電氣費用。對2021年9月21日至11月30日期間，水、電、氣發(fā)生欠費的用戶(hù)，不得停止供應，可由欠費企業(yè)申請，依法辦理延期繳納，繳納期限不超過(guò)12月31日。

9.關(guān)于做大做強發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，加快推進(jìn)體育領(lǐng)域政府職能轉變，大力破除制約體育發(fā)展的體制機制障礙，深入推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化，充分調動(dòng)社會(huì )力量辦體育的積極性，為我省“重要窗口”建設作出積極貢獻。

（二）工作目標。推動(dòng)構建舉國體制與市場(chǎng)機制有機結合的體育管理體制和運行機制，形成黨委統一領(lǐng)導、政府統籌主導、體育部門(mén)牽頭協(xié)調、職能部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì )力量全面參與、人民群眾普遍受益的大體育工作格局。到2025年，全省體育社會(huì )組織和市場(chǎng)主體活力明顯增強，體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)5000億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到1.8%以上；體育公共服務(wù)能力、競技體育綜合實(shí)力和影響力、體育產(chǎn)業(yè)貢獻率、體育治理體系和治理能力走在全國前列。

二、深化體育領(lǐng)域“放管服”改革

（一）推進(jìn)體育行政管理體制改革。厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì )職能邊界，加快體育領(lǐng)域政府職能轉變，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，實(shí)現管辦分離。完善政府購買(mǎi)體育公共服務(wù)目錄和標準，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和行業(yè)自律作用，通過(guò)簽訂合同、委托等政府購買(mǎi)服務(wù)方式，把體育賽事活動(dòng)舉辦、場(chǎng)館運營(yíng)、業(yè)務(wù)培訓等公共服務(wù)和行業(yè)自律能解決的事項，逐步交由體育社會(huì )組織和相關(guān)市場(chǎng)主體等社會(huì )力量承擔。持續深化“證照分離”改革，優(yōu)化體育領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：省體育局、省民政廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）深化體育社會(huì )組織改革。切實(shí)加強黨對體育社會(huì )組織的領(lǐng)導，推進(jìn)體育社會(huì )組織黨的基層組織和工作全覆蓋。按照規范化、社會(huì )化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化要求，引導體育社會(huì )組織健全法人治理結構、規范內部運行機制，提高自我發(fā)展能力。注重吸納有情懷、愛(ài)公益、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)人士參與管理，積極探索體育社會(huì )組織負責人競爭性選拔機制。按照積極有序、分類(lèi)指導、分步推進(jìn)的原則，支持體育社會(huì )組織逐步承接體育領(lǐng)域政府職能轉移。健全體育社會(huì )組織等級評估機制，探索開(kāi)展第三方服務(wù)信用評估。支持體育社會(huì )組織承接體育賽事、培訓等政府購買(mǎi)服務(wù)項目并開(kāi)展第三方績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果作為選擇承接主體的重要依據。鼓勵發(fā)展社區體育社會(huì )組織，加強備案管理，在組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費、人才隊伍等方面給予支持，實(shí)現每個(gè)鄉鎮（街道）都有1個(gè)體育總會(huì )分會(huì )或體育社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )、5個(gè)以上單項體育社會(huì )組織。（責任單位：省體育局、省民政廳）

（三）推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放。支持社會(huì )力量利用水域、空域、森林等自然資源發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)、組織體育賽事活動(dòng)。分類(lèi)制定允許開(kāi)展的體育賽事活動(dòng)目錄，明確申請條件和程序，在保障生態(tài)、防洪、供水、通航安全的前提下，相關(guān)部門(mén)不得另行規定限制條件。（責任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、浙江海事局、民航浙江安全監管局）

（四）健全完善事中事后監管機制。按照整體智治要求，加快構建以信用為基礎的新型體育監管體制，加快形成市場(chǎng)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。建立體育機構及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實(shí)施監管信息常態(tài)化披露。建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違規失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施。堅持放管結合，推動(dòng)社會(huì )力量辦體育健康發(fā)展。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局）

（五）建立健全社會(huì )力量辦體育一站式協(xié)調服務(wù)機制。按照深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府數字化轉型要求，圍繞社會(huì )力量舉辦體育賽事、社會(huì )資本投資體育產(chǎn)業(yè)等事項，建立多部門(mén)協(xié)同服務(wù)機制。每年確定一批省市縣重大體育賽事活動(dòng)及體育產(chǎn)業(yè)項目，提供組團式服務(wù)。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局）

三、鼓勵支持社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地設施建設運營(yíng)

（一）加大體育場(chǎng)地設施建設土地供給。各市縣政府要編制體育場(chǎng)地設施布局專(zhuān)項規劃，將其納入國土空間專(zhuān)項規劃，并做好與國土空間總體規劃的銜接。年度用地指標適度向體育領(lǐng)域傾斜，有序擴大用地供給。結合城市更新和規劃調整，將城市空閑地、低效地用于建設體育場(chǎng)地設施。積極探索創(chuàng )新供地模式，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。新供土地符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供應，在用地者自愿的前提下鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設；應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供地。（責任單位：省自然資源廳）

（二）鼓勵社會(huì )資本因地制宜建設體育場(chǎng)地設施。社會(huì )資本利用舊倉庫、廠(chǎng)房、商業(yè)設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設體育場(chǎng)地設施的，應按照體育場(chǎng)地設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車(chē)位配比、消防等土地、規劃、設計、建設等方面的要求，實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。將體育健身設施納入城鄉公園、綠道網(wǎng)的專(zhuān)項規劃編制體系和綠線(xiàn)管理，在城鄉公園、綠道網(wǎng)等建設以及河湖水域綜合整治過(guò)程中同步布局建設。合理利用市政用地、閑置校園校舍、橋下空間等建設小型、多樣、便民的體育健身設施。社會(huì )資本投資興建體育場(chǎng)地設施的，應嚴格依法依約保障其相應權益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省體育局）

（三）推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設施第三方專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)管理。深化所有權和經(jīng)營(yíng)權分離改革，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”工程。鼓勵政府投資新建體育場(chǎng)館委托第三方運營(yíng)，支持職業(yè)體育俱樂(lè )部主場(chǎng)場(chǎng)館優(yōu)先改革。鼓勵以公建民營(yíng)方式，結合事業(yè)單位改革，將產(chǎn)權歸政府所有的體育場(chǎng)地設施委托社會(huì )力量運營(yíng)。鼓勵以購買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)管理向社會(huì )開(kāi)放的學(xué)校體育設施。鼓勵場(chǎng)館運營(yíng)管理機構通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現規模化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。（責任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳）

（四）鼓勵社會(huì )力量興辦的體育場(chǎng)地設施提供公共服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )力量投資運營(yíng)的體育場(chǎng)地設施提供公共服務(wù)，向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。鼓勵社會(huì )力量參與百姓健身房建設，積極構建“10—15分鐘健身圈”。（責任單位：省體育局、省財政廳）

四、鼓勵支持社會(huì )力量舉辦體育賽事活動(dòng)

（一）深化體育賽事審批制度改革。對舉辦各類(lèi)體育賽事涉及的安全許可和空域、水域、無(wú)線(xiàn)電使用等行政審批事項，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，相關(guān)部門(mén)不得要求賽事主辦方提供體育主管部門(mén)的審批材料。公開(kāi)全省綜合性運動(dòng)會(huì )和單項體育賽事目錄及承接標準，支持利用市場(chǎng)機制引入社會(huì )資本承辦賽事。（責任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、民航浙江安全監管局）

（二）加強對社會(huì )力量舉辦體育賽事的服務(wù)指導。分項目制定體育賽事辦賽指南和服務(wù)規范，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標準、規則、程序和各環(huán)節責任單位，推動(dòng)賽事服務(wù)指導規范化、標準化。鼓勵體育社團強化行業(yè)服務(wù)職能，支持體育賽事咨詢(xún)、策劃、宣傳、票務(wù)等中介機構發(fā)展。（責任單位：省體育局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）健全多元化賽事舉辦和運營(yíng)模式。大力發(fā)展職業(yè)賽事，加快足球、籃球、排球等項目職業(yè)化改革，培育一批競技水平高、經(jīng)濟效益好、社會(huì )影響大的本土職業(yè)體育俱樂(lè )部。支持引進(jìn)國際重大賽事，加強與國際體育組織等專(zhuān)業(yè)機構的交流合作，引進(jìn)一批品牌知名度高、市場(chǎng)前景廣的國際高水平賽事。豐富業(yè)余體育賽事，大力培育各類(lèi)業(yè)余俱樂(lè )部，支持機關(guān)團體、學(xué)校等企事業(yè)單位以及社會(huì )組織常態(tài)化開(kāi)展群眾性體育賽事活動(dòng)。加快培育體育競賽表演市場(chǎng)主體，實(shí)施品牌戰略，支持具有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的體育競賽表演企業(yè)做大做強，培育知名賽事品牌。（責任單位：省體育局、省財政廳、浙江省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

（四）規范體育賽事安保服務(wù)管理。推進(jìn)大型群眾性活動(dòng)安全等級管理工作規范在體育賽事安保服務(wù)工作中的應用，鼓勵委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展賽事安全風(fēng)險評估，推動(dòng)安保服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，降低體育賽事安保成本。（責任單位：省公安廳、省體育局）

（五）統籌現有資金渠道建立扶持體育賽事機制。充分利用扶持體育發(fā)展專(zhuān)項資金等現有資金渠道，加大對職業(yè)體育俱樂(lè )部和品牌體育賽事的扶持力度。對職業(yè)體育俱樂(lè )部，按項目類(lèi)別、聯(lián)賽等級、投入規模和年度名次等給予一定扶持；對品牌體育賽事按項目類(lèi)別、賽事等級、規模、影響力、實(shí)際投入等給予一定扶持。具體扶持條件和標準由各級體育、財政部門(mén)結合實(shí)際另行制定。（責任單位：省財政廳、省體育局）

五、鼓勵支持社會(huì )力量參與競技體育人才培養

（一）構建多元化競技體育人才培養格局。打破傳統體制壁壘，推動(dòng)建立以體校為龍頭、社會(huì )力量為補充的多元化后備人才培養新模式。深化體教融合，進(jìn)一步推動(dòng)青少年業(yè)余體育訓練與學(xué)校體育接軌，加強傳統體育特色學(xué)校、體育后備人才基地建設，將教育部門(mén)主辦的符合要求的賽事納入運動(dòng)員技術(shù)等級評定體系。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教練員、退役運動(dòng)員、體育培訓機構為學(xué)校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地將符合條件的體育基地、運動(dòng)營(yíng)地納入青少年研學(xué)基地。大力支持民辦體育培訓機構發(fā)展，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦體育培訓機構承接后備人才培養服務(wù)項目。改革完善體育后備人才基地認定機制，將符合條件的體育特色學(xué)校和民辦體育培訓機構納入體育后備人才基地范疇，并在資金、場(chǎng)地、教練、培訓等方面給予扶持。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵支持學(xué)校、民辦體育培訓機構和其他市場(chǎng)主體舉辦高水平運動(dòng)隊，并將其納入國家競技體育人才培養體系。鼓勵支持社會(huì )力量培養輸送優(yōu)秀運動(dòng)員。（責任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳）

（二）改革青少年運動(dòng)員注冊、交流、參賽選拔機制。取消學(xué)校、民辦體育培訓機構培養青少年運動(dòng)員的注冊限制，允許學(xué)校和民辦體育培訓機構單獨組隊參加全省綜合性運動(dòng)會(huì )和單項體育競賽，逐步取消體育、教育部門(mén)各自主辦賽事的參賽限制。改革參賽選拔機制，代表我省參加全國綜合性運動(dòng)會(huì )和單項體育競賽的運動(dòng)員，應通過(guò)公開(kāi)公平的競賽選拔產(chǎn)生，允許社會(huì )力量培養的運動(dòng)員自愿參加選拔。暢通運動(dòng)員跨省交流通道，在滿(mǎn)足省隊優(yōu)先選擇前提下，經(jīng)省體育主管部門(mén)同意，允許已代表我省在體育總局相關(guān)運動(dòng)項目管理中心注冊的社會(huì )力量培養的運動(dòng)員按照體育總局相關(guān)規定跨省交流參賽。（責任單位：省體育局、省教育廳）

（三）創(chuàng )新教練員培養評價(jià)制度。打破身份限制，將優(yōu)秀運動(dòng)隊教練員、業(yè)余訓練教練員和民辦體育培訓機構教練員一并納入教練員隊伍培養體系。探索和完善新興體育職業(yè)和體育系統外教練員的水平評價(jià)標準。民辦體育培訓機構教練員職稱(chēng)評審參照體校教練員政策執行。注重從民辦體育培訓機構選拔優(yōu)秀教練員充實(shí)各級體校教練員隊伍。在不影響本職工作前提下，經(jīng)管理單位同意，允許各級體校在職教練員到民辦體育培訓機構兼職。（責任單位：省人力社保廳、省體育局）

（四）完善賽事成績(jì)獎勵政策。社會(huì )力量培養的運動(dòng)員、教練員代表我省在奧運會(huì )、亞運會(huì )和全運會(huì )等重大賽事中取得優(yōu)異成績(jì)的，享受相關(guān)賽事成績(jì)獎勵政策，給予同等的物質(zhì)和精神獎勵。（責任單位：省財政廳、省人力社保廳、省體育局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

六、鼓勵支持社會(huì )資本投資體育產(chǎn)業(yè)

（一）加強體育產(chǎn)業(yè)規劃引領(lǐng)。分項目制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓、體育用品制造與銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極培育冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、航空運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、電競運動(dòng)等領(lǐng)域體育消費新業(yè)態(tài)。鼓勵支持社會(huì )資本投資建設體育綜合體和運動(dòng)休閑小鎮，在項目準入、人才、土地、金融等方面給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委）

（二）大力培育體育消費市場(chǎng)。著(zhù)力推進(jìn)全民健身工程，引導體育消費理念，推動(dòng)體育健身成為人們一種健康的生活方式。出臺鼓勵體育消費政策，探索采取體育消費券等靈活多樣的市場(chǎng)化手段拉動(dòng)體育消費。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，積極支持公益性群眾健身消費。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等各類(lèi)機構，在國民體質(zhì)測定和健身指導等方面探索向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)機制，將運動(dòng)康復治療項目列入醫院收費目錄。確定一批體育消費試點(diǎn)城市，開(kāi)展促進(jìn)體育消費試點(diǎn)并適時(shí)推廣。（責任單位：省體育局、省財政廳、省衛生健康委、省醫保局）

（三）建立健全體育產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制。建立全省體育資源交易平臺，推動(dòng)各類(lèi)體育資源要素市場(chǎng)化配置。推動(dòng)體育賽事相關(guān)權利市場(chǎng)化運營(yíng)，按市場(chǎng)化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。建立體育無(wú)形資產(chǎn)評估標準，完善評估制度。支持各類(lèi)體育社會(huì )組織采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)其無(wú)形資產(chǎn)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省廣電局、省體育局）

（四）加大財稅、金融支持力度。建立健全體育社會(huì )組織和市場(chǎng)主體評價(jià)激勵機制，根據體育發(fā)展需求和績(jì)效評價(jià)結果，對相關(guān)體育社會(huì )組織和市場(chǎng)主體給予支持，引導鼓勵社會(huì )資本投入體育產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家有關(guān)研發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、符合條件的體育場(chǎng)館自用房產(chǎn)和土地享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠、體育健身休閑企業(yè)水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標準等政策。鼓勵銀行、保險等金融機構創(chuàng )新適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務(wù)局、省地方金融監管局、省能源局）

七、加強組織實(shí)施

各地、各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調，強化任務(wù)跟蹤督辦，確保工作落實(shí)到位。完善政策措施，根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際抓緊研究制定配套措施，落地一批社會(huì )力量辦體育改革舉措，盡快形成一批體育創(chuàng )新發(fā)展成果。

10.旅游供給側改革的重點(diǎn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項進(jìn)行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關(guān)于加強政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場(chǎng)循環(huán)、擴大旅游消費、促進(jìn)人文交流和社會(huì )文明等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

按照國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金”的規定，創(chuàng )新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。

（一）推進(jìn)保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門(mén)要積極與當地人民銀行分支機構、銀保監局建立工作協(xié)調機制，鼓勵開(kāi)發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。

2.有條件的地區可積極開(kāi)展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)前，應將工作方案報文化和旅游部市場(chǎng)管理司備案。

3.支持旅行社根據自身經(jīng)營(yíng)條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區還可直接使用保險交納保證金。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.鼓勵各地設立旅行社轉型升級資金，加強旅行社服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，建立和完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵機制。

2.鼓勵各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項。

二、抓好金融政策落實(shí)

各地文化和旅游行政部門(mén)要積極落實(shí)《文化和旅游部中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會(huì )關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求，聯(lián)合當地人民銀行分支機構、銀保監局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實(shí)，著(zhù)力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續運用再貸款、再貼現、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業(yè)類(lèi)旅行社的支持力度。

2.對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動(dòng)向銀行提供經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)負債、財務(wù)收支、稅費繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵金融機構創(chuàng )新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務(wù)長(cháng)效機制

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機構與各地融資擔保機構加強合作，建立健全常態(tài)化金融機制，支持面臨短期經(jīng)營(yíng)困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。

（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區設立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構依托現有的首貸續貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類(lèi)旅行社的首貸、續貸申請。

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續貸業(yè)務(wù)量。

三、指導用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門(mén)要加強與人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調，指導旅行社進(jìn)一步用好各類(lèi)普惠性紓困政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。

（一）稅收減免有關(guān)政策

1.對于符合增值稅小規模納稅人條件、月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下（含本數）的旅行社，可根據《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號）有關(guān)規定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分，可根據《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定的優(yōu)惠政策基礎上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

（二）社保及穩崗就業(yè)有關(guān)政策

1.根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源社會(huì )保障部令第13號），指導發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規定辦理社會(huì )保險費延期繳費。同時(shí)，指導旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。

2.根據《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩崗擴崗專(zhuān)項支持計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號），協(xié)調人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)將旅行社納入專(zhuān)項支持計劃，指導旅行社按照通知要求開(kāi)展以工代訓并申請企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

3.根據《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號），協(xié)調人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)將旅行社、導游行業(yè)培訓納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金保障范疇，加大培訓補貼直補企業(yè)工作力度，抓好擴就業(yè)穩就業(yè)工作。

（三）住房公積金政策

根據《住房公積金管理條例》規定，指導經(jīng)營(yíng)困難的旅行社按照規定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟效益好轉后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門(mén)要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結合黨史學(xué)習教育將支持旅行社應對階段性困難、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專(zhuān)欄，及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門(mén)要對保證金改革工作形成專(zhuān)門(mén)工作方案，做好過(guò)渡銜接，明確專(zhuān)人負責，確保保證金改革工作順利進(jìn)行，要建立工作臺賬，指導督促旅行社在全國旅游監管服務(wù)平臺及時(shí)完成保證金信息變更和備案工作。試點(diǎn)過(guò)程中，要積極穩妥開(kāi)展相關(guān)工作，及時(shí)總結，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

（三）建立協(xié)調機制。各地要建立健全工作協(xié)調機制，抓實(shí)抓細金融政策落實(shí)，用好用足各項幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門(mén)組織協(xié)調優(yōu)勢，摸清企業(yè)需求，為金融機構支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續跟蹤落實(shí)成效，主動(dòng)研究解決突出問(wèn)題，認真梳理有關(guān)情況建議，及時(shí)總結經(jīng)驗做法。相關(guān)工作開(kāi)展中遇到的重大情況，應及時(shí)報告文化和旅游部市場(chǎng)管理司。