關(guān)于規(guī)范保險公司章程的意見(關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見)
關(guān)于規(guī)范保險公司章程的意見
關(guān)于規(guī)范保險公司章程的意見
保險公司章程是規(guī)范保險公司組織和行為的重要文件，到底有什么內(nèi)容呢?下面就讓小編帶大家看看關(guān)于規(guī)范保險公司章程的意見，歡迎收藏!
關(guān)于規(guī)范保險公司章程的意見
保險公司章程是規(guī)范保險公司組織和行為，規(guī)定保險公司及其股東、董事、監(jiān)事、管理層等各方權(quán)利、義務(wù)的具有法律約束力的重要文件，是規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。為促進(jìn)保險公司規(guī)范運作，加強對公司章程的監(jiān)管，規(guī)范章程內(nèi)容，明確章程制定、修改程序，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國公司法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定，提出如下意見。
一、章程的基本內(nèi)容
保險公司章程應(yīng)當(dāng)對以下事項作出明確規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求。
(一)基本事項
章程所記載的下列公司基本事項應(yīng)當(dāng)與行政許可的內(nèi)容完全一致。
1、名稱和住所。
2、注冊資本和經(jīng)營期限。
3、經(jīng)營范圍。
4、法定代表人。
5、組織形式。
6、開業(yè)批準(zhǔn)文件文號與營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，開業(yè)前提交核準(zhǔn)的章程除外。
7、發(fā)起人。保險公司章程應(yīng)當(dāng)編制發(fā)起人表，詳細(xì)記載發(fā)起人情況，包括發(fā)起人全稱、認(rèn)購的股份數(shù)及持股比例。發(fā)起人已全部轉(zhuǎn)讓所持股份的，發(fā)起人表應(yīng)當(dāng)保留其記錄并予以注明。
8、股份結(jié)構(gòu)。保險公司章程應(yīng)當(dāng)編制股份結(jié)構(gòu)表，詳細(xì)記載股份情況，包括股份總數(shù)、股東全稱、持股數(shù)量及持股比例。
股東轉(zhuǎn)讓股份的，應(yīng)當(dāng)在備注中注明歷次股份轉(zhuǎn)讓情況，包括轉(zhuǎn)讓股份數(shù)量、交易對方、轉(zhuǎn)讓時間及中國保監(jiān)會的批準(zhǔn)文件文號或公司的報請備案文件文號。
股東已全部轉(zhuǎn)讓所持股份的，不再列入股份結(jié)構(gòu)表，但應(yīng)當(dāng)在股份結(jié)構(gòu)表備注中保留該股東的持股記錄。
公司已上市的，股份結(jié)構(gòu)表應(yīng)當(dāng)記載限售流通股股東的持股情況，包括股東全稱、持股數(shù)量、持股比例及限售流通股的鎖定期。
股份結(jié)構(gòu)表記載內(nèi)容較多的，可以將股份結(jié)構(gòu)表列入章程附件。
發(fā)起人表和股份結(jié)構(gòu)表記載內(nèi)容完全一致的，兩表可以合并。
(二)股東與股份規(guī)則
1、股東的權(quán)利與義務(wù)。保險公司章程應(yīng)當(dāng)明確股東的權(quán)利與義務(wù)。如有必要，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利的行使條件和方式。
保險公司發(fā)起人協(xié)議、股東出資協(xié)議或其他股東協(xié)議中對股東權(quán)利義務(wù)有特別約定的，應(yīng)當(dāng)同時修改章程相關(guān)條款或在章程中注明。章程應(yīng)當(dāng)明確協(xié)議內(nèi)容與章程規(guī)定不一致時，以公司章程為準(zhǔn)。
章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司償付能力達(dá)不到監(jiān)管要求時，公司主要股東應(yīng)當(dāng)支持保險公司改善償付能力。
2、股份規(guī)則。保險公司章程應(yīng)當(dāng)明確公司發(fā)行新股、股份回購、股份轉(zhuǎn)讓、股票質(zhì)押等事項的程序和權(quán)限。
非上市公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東轉(zhuǎn)讓公司股份或?qū)⒐竟善辟|(zhì)押時，有關(guān)股東應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時通知公司。
章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東所持公司股份涉及訴訟或仲裁時，相關(guān)股東應(yīng)當(dāng)及時通知公司，并明確通知的時限與方式。公司應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時通知其他股東。
公司對股份轉(zhuǎn)讓設(shè)置股東優(yōu)先購買權(quán)的，章程應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定優(yōu)先購買權(quán)的行使方式。
3、關(guān)聯(lián)股東聲明。保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定持有公司5%以上股份的股東之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系時，股東應(yīng)當(dāng)向公司報告，并明確報告的程序和方式。
(三)組織機構(gòu)及其職權(quán)
保險公司章程應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求，明確公司組織機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)。
1、股東大會。保險公司章程應(yīng)當(dāng)明確股東大會的職權(quán)。
章程不得允許股東大會將其法定職權(quán)授予董事會或其他機構(gòu)和個人行使。
2、董事會。保險公司章程應(yīng)當(dāng)明確董事會的構(gòu)成，包括執(zhí)行董事、非執(zhí)行董事及獨立董事的人數(shù)。董事會組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)具體、確定，不得為區(qū)間數(shù)。
章程應(yīng)當(dāng)明確董事會的職權(quán)。包括必須提交董事會審議決定的事項范圍，涉及投資或資產(chǎn)交易等事項的，應(yīng)當(dāng)明確額度或比例。
章程應(yīng)當(dāng)明確董事會授權(quán)公司其他機構(gòu)履行其職權(quán)的方式和范圍。章程不得允許董事會將其法定職權(quán)籠統(tǒng)或永久授予公司其他機構(gòu)或個人行使。
保險公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管規(guī)定與公司實際需要，在章程中規(guī)定董事會下設(shè)專業(yè)委員會，并規(guī)定各專業(yè)委員會的名稱、構(gòu)成及主要職權(quán)。
3、監(jiān)事會。保險公司章程應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)事會的構(gòu)成及職權(quán)。監(jiān)事會中職工代表的比例應(yīng)當(dāng)符合《公司法》的規(guī)定。
監(jiān)事會組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)具體、確定，不得為區(qū)間數(shù)。
4、管理層。保險公司章程應(yīng)當(dāng)明確管理層的構(gòu)成及職權(quán)。
公司同時設(shè)首席執(zhí)行官和總經(jīng)理職位的，章程應(yīng)當(dāng)明確其各自職權(quán)與產(chǎn)生方式。公司章程對首席執(zhí)行官的規(guī)定不得違背法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定。
5、法定代表人。保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定法定代表人的具體職權(quán)與履職要求，當(dāng)法定代表人不履行或不能履行職務(wù)時其職權(quán)的行使方式。
6、保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司資產(chǎn)買賣、重大投資、對外擔(dān)保、重要業(yè)務(wù)合同、重大關(guān)聯(lián)交易等事項的審議權(quán)限及決策方式。
(四)董事、監(jiān)事及高管人員的任免、職權(quán)及義務(wù)
1、董事及董事長。保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定董事的任職條件、任免程序、職權(quán)和義務(wù)，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管要求。章程應(yīng)當(dāng)同時明確獨立董事的特別職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。
鼓勵保險公司采取累積投票制選舉產(chǎn)生董事。
章程應(yīng)當(dāng)明確董事長職權(quán)。公司設(shè)副董事長的，章程應(yīng)當(dāng)明確副董事長的具體人數(shù)。
章程應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，明確董事長不履行或不能履行職務(wù)時其職權(quán)的行使方式。公司設(shè)有多位副董事長的，章程應(yīng)當(dāng)明確接替順序或具體履行特定職務(wù)的副董事長的確定方式。
章程中不得出現(xiàn)董事長可以代行董事會職權(quán)等方面的相關(guān)表述。
章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)董事會表決的反對票和贊成票相等時，董事長無權(quán)多投一票。
2、監(jiān)事及監(jiān)事會主席。保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)事的任職條件、任免程序、職權(quán)和義務(wù)。
章程應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)事會主席不履行或不能履行職務(wù)時其職權(quán)的行使方式。
3、高級管理人員。保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定高級管理人員的范圍、任職條件、任免程序，規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求。
(五)主要議事程序
1、保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東大會、董事會及監(jiān)事會的議事規(guī)則，或分別制定專門的議事規(guī)則作為章程附件。
2、議事規(guī)則包括會議召集、提案及通知、召開及主持、表決及決議、會議檔案保存、決議報告等內(nèi)容。
股東大會、董事會議事規(guī)則由董事會擬定，股東大會批準(zhǔn)。
監(jiān)事會議事規(guī)則由監(jiān)事會擬定，股東大會批準(zhǔn)。
3、保險公司董事會議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合《保險公司董事會運作指引》的要求。
股東大會、監(jiān)事會議事規(guī)則參照《保險公司董事會運作指引》制定。
(六)財務(wù)會計制度
1、保險公司應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，在章程中規(guī)定公司財務(wù)會計制度的主要事項，包括會計年度、會計報告內(nèi)容、利潤分配方式等。
章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司償付能力達(dá)不到監(jiān)管要求時，公司不得向股東分配利潤。
2、保險公司應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，在章程中規(guī)定各項保證金、保險保障基金、責(zé)任準(zhǔn)備金的提取、繳納或運用方面的主要事項。
3、保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定聘用、解聘會計師事務(wù)所的程序和審議權(quán)限。
(七)其他制度
1、保險公司章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定保險公司不得為董事、監(jiān)事和高級管理人員購買公司股票提供任何形式的財務(wù)資助。
2、保險公司章程應(yīng)當(dāng)對關(guān)聯(lián)交易管理、信息披露管理、內(nèi)控合規(guī)管理、內(nèi)部審計等制度作出原則規(guī)定。
3、保險公司章程應(yīng)當(dāng)對公司的分立、合并、解散及清算作出規(guī)定。經(jīng)營有人壽保險業(yè)務(wù)的保險公司章程不得規(guī)定法定情形以外的`解散事由。
4、保險公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司的通知和公告辦法。
二、章程的制定和修改
(一)章程制定
保險公司設(shè)立時，應(yīng)當(dāng)按以下程序制定公司章程：
1、公司籌建機構(gòu)起草公司章程草案。
2、公司創(chuàng)立大會對章程進(jìn)行審議表決。
3、申請人將創(chuàng)立大會通過的章程作為申請開業(yè)材料之一報中國保監(jiān)會審核。
4、公司籌建機構(gòu)根據(jù)中國保監(jiān)會的審核反饋意見對章程進(jìn)行修改。修改后的公司章程符合相關(guān)規(guī)定的，中國保監(jiān)會依法作出批復(fù)。
5、公司章程以中國保監(jiān)會批復(fù)文本為準(zhǔn)。
(二)章程修改
1、當(dāng)出現(xiàn)下列事項時，公司應(yīng)當(dāng)于三個月內(nèi)召開股東大會對章程進(jìn)行修改：
(1)《公司法》、《保險法》或有關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定修改后，章程內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定相抵觸。
(2)公司章程記載的基本事項或規(guī)定的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、議事程序等內(nèi)容發(fā)生變更。
(3)其他導(dǎo)致章程必須修改的事項。
2、公司章程修改按如下程序進(jìn)行：
(1)有提案權(quán)的股東或機構(gòu)向股東大會提出章程修改的提案。
(2)股東大會對章程修改提案進(jìn)行表決，決議必須經(jīng)出席會議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過。
(3)公司向中國保監(jiān)會報送章程修改審核申請。
(4)公司根據(jù)中國保監(jiān)會的審核反饋意見，對章程進(jìn)行修改。修改后的公司章程符合相關(guān)規(guī)定的，中國保監(jiān)會依法作出批復(fù)。公司章程以批復(fù)文本為準(zhǔn)。
(5)向公司登記機關(guān)辦理變更登記。
3、章程修改記錄。保險公司應(yīng)當(dāng)在公司章程正文前，用表格形式列明章程的制定及歷次修改情況。包括作出章程修改決議的時間、會議名稱、中國保監(jiān)會的批準(zhǔn)文件文號。
三、章程的審批及登記
中國保監(jiān)會根據(jù)《保險法》、《保險公司管理規(guī)定》、《中國保監(jiān)會行政許可事項實施規(guī)程》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定對公司章程進(jìn)行審批。
(一)申報資料
保險公司股東大會通過修改公司章程的決議后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)報中國保監(jiān)會核準(zhǔn)，并提交下列材料一式三份：
1、公司修改章程的申請文件。
2、股東大會同意章程修改的決議。決議內(nèi)容包括：
(1)會議時間、地點、主持人、列席會議的董事、監(jiān)事及高級管理人員。
(2)出席會議股東及其持有股份數(shù)量。
(3)出席會議股東所持有表決權(quán)的股份總數(shù)及占公司股份總數(shù)的比例。
(4)表決結(jié)果。
(5)參加會議股東的簽字。股東人數(shù)過多的，可以由會議主持人簽字并對會議和表決的真實性負(fù)責(zé)。
3、章程修改說明。包括章程修改的內(nèi)容及修改原因。修改內(nèi)容較少的，在章程修改說明中逐條列明;修改內(nèi)容較多的，須另列新舊章程條款對照表，將修改的部分逐條列明。
4、修改前、修改后的公司章程及其電子文本。
5、章程附件。對附件做出修改的，公司應(yīng)當(dāng)同時對該附件的修改情況進(jìn)行說明。
中國保監(jiān)會在審查章程過程中，可以要求公司提交律師對章程合規(guī)性的法律意見書。
(二)章程修改涉及前置審批或備案事項的處理
1、前置審批或備案事項包括：公司名稱、住所、組織形式、注冊資本、經(jīng)營范圍變更，公司分立或合并，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批或備案的股東變更。
2、因前置審批或備案事項對公司章程進(jìn)行修改的，可以同時報送章程修改申請。
3、未經(jīng)前置審批而對章程記載事項作出變更的，對章程修改的批復(fù)不得作為已經(jīng)獲得該事項批準(zhǔn)的依據(jù)，章程的該項修改無效。
(三)章程的生效與登記
1、保險公司章程須經(jīng)中國保監(jiān)會核準(zhǔn)后方可生效。
2、章程經(jīng)中國保監(jiān)會核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時向公司登記機關(guān)依法辦理變更登記。
四、其他
1、保險公司董事會應(yīng)當(dāng)確保公司章程在公司內(nèi)部得到遵守，并對公司章程內(nèi)容和修改程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
2、對于章程應(yīng)當(dāng)修改而未在規(guī)定期限內(nèi)修改的，或提交的章程明顯違反法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定或存在較多疏漏的，中國保監(jiān)會將對公司董事長、董事會秘書等相關(guān)負(fù)責(zé)人予以公開批評。
3、擅自變更公司章程或在章程修改申請中提供虛假資料的，由中國保監(jiān)會根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定追究公司及直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
4、本意見適用于在中國境內(nèi)依法設(shè)立的保險公司和保險資產(chǎn)管理公司。法律、行政法規(guī)對國有獨資保險公司、外資保險公司另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
本意見自二○○八年十月一日起施行。
關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見 為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院、江西省政府規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)管理工作有關(guān)會議精神，進(jìn)一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下意見： 一、充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性 1、近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風(fēng)氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。堅持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。 2、規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題；二是依法嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)等問題；三是依法查處違反法定建設(shè)程序、惡性壓價和無證建設(shè)、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖?⑶?⒃凍喬??ㄑ??、村?圖?蚺┟褡越ㄈ?鬩隕獻(xiàn)≌?捌淥?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?SPAN lang=EN-US> 規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效。總體工作目標(biāo)是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實行地方保護(hù)的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責(zé)任單位和人員依法受到嚴(yán)懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴(yán)格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必須”：工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的必須實行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的必須實行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目勘察、設(shè)計可以實行邀請招標(biāo)，也可以組織概念設(shè)計招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加投標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)報審的施工圖設(shè)計文件必須報審，否則一律不準(zhǔn)使用；依法應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實行監(jiān)理；依法應(yīng)當(dāng)實行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當(dāng)實行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則不得投入使用。 二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為 1、所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項目報建、施工圖設(shè)計文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。 2、認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（項目法人）為該工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。 監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位反映并促其改正；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。 3、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。對于在施工圖設(shè)計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計審查機構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時修改，不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。 4、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實行招標(biāo)或公開招標(biāo)、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。 三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題 1、解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實行招標(biāo)。不適宜公開招標(biāo)的重點項目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得違法進(jìn)行議標(biāo)。 對于按規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)對其招投標(biāo)活動的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。 2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規(guī)范其運行。對于按規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)的工程項目，有條件的也應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對交易活動切實加強監(jiān)督管理。 3、大力推行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理制度。依法必須招標(biāo)的工程項目，建設(shè)單位不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)承辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標(biāo)。對于委托招標(biāo)代理的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機構(gòu)的責(zé)任。 4、強化工程合同管理，嚴(yán)禁“陰陽合同”。建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。 建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標(biāo)，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費規(guī)定無理壓價強簽合同。對于違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，依法及時撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款。對于逾期不支付工程價款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價款的，建設(shè)行政主管部門對其新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實，不予頒發(fā)施工許可證。 5、認(rèn)真貫徹國辦發(fā)（2003）94號，撫府辦發(fā)[2004]11號和省政府贛發(fā)（2004）17號及建設(shè)部建市（2004）44號文件精神，進(jìn)一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，區(qū)建設(shè)行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔(dān)保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。 四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題 1、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。 要建立勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報建設(shè)行政主管部門備案。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門可以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時責(zé)令改正，或依法進(jìn)行查處。 2、加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理不得同時負(fù)責(zé)兩個以上工程項目的管理。建設(shè)行政主管部門將定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其資質(zhì)證書，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。 對于建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可管理，甚至與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，建設(shè)行政主管部門將予以公開通報，并會同有關(guān)部門對該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。 3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區(qū)現(xiàn)行投標(biāo)資格管理辦法、評標(biāo)辦法等進(jìn)行清理，按國務(wù)院和國家計委規(guī)定，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，逐步改革建管模式。推行工程擔(dān)保制度，盡早出臺我區(qū)部分政府投資工程項目擔(dān)保辦法，培育工程建設(shè)同業(yè)擔(dān)保主體。 五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，強化建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道。 對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和資質(zhì)等級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時要列為不合格，重新核定資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的`，堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。 六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn) 1、當(dāng)前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法落實各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴(yán)格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。凡是違反這些規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門將依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出處罰。 2、區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，還要按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。 七、建立建設(shè)行政主管部門的行政責(zé)任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè) 1、區(qū)建設(shè)行政主管部門將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及建設(shè)部行政責(zé)任追究制度，遵照省建設(shè)行政主管部門制訂的實施細(xì)則，強化建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督，執(zhí)行好企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批，落實好行政責(zé)任追究制度。 2、規(guī)范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。建筑市場的監(jiān)督執(zhí)法，既要依法對工程招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機構(gòu)的作用，加大對中標(biāo)后工程實施全過程的監(jiān)督管理與檢查，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 要加強對建筑市場監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊者要堅決清除出執(zhí)法隊伍。 3、規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合，加大查處大案要案的力度。對于建筑市場違法違紀(jì)案件特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要排除阻力干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。特別要嚴(yán)肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行為責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。
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