扶貧政策(安徽省健康扶貧“351”及“180”政策)
扶貧政策
扶貧政策2017
“提高貧困戶對(duì)扶貧政策的把握度，可以讓貧困戶在脫貧摘帽過程中少走很多彎路。”
剛剛公布的中央一號(hào)文件明確，確保2017年再脫貧1000萬人以上。根據(jù)一號(hào)文件，今年將深入推進(jìn)重大扶貧工程，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
而資本市場(chǎng)的脫貧攻堅(jiān)也是脫貧一題中應(yīng)有之義，“扶貧”將在2017年繼續(xù)成為資本市場(chǎng)的熱詞。
根據(jù)證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管工作會(huì)議的最新安排，2017年證監(jiān)會(huì)也將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上升為重要任務(wù)之一。
與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也將鼓勵(lì)建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，授貧困地區(qū)企業(yè)以漁。
扶貧“價(jià)值觀”
毫無疑問，2016年是資本市場(chǎng)扶貧定調(diào)的一年。
2016年9月9日，證監(jiān)會(huì)公開發(fā)布《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確貧困地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首發(fā)上市實(shí)行“即報(bào)即審、審過即發(fā)”政策。
根據(jù)記者從證監(jiān)會(huì)獲得的數(shù)據(jù)顯示，2016年西藏共有3家企業(yè)完成IPO，融資10.39億元;新疆共有6家企業(yè)完成IPO，融資24.08億元;受理7家貧困地區(qū)首發(fā)企業(yè)，其中安徽集友從受理到核準(zhǔn)共用時(shí)不到200天。
但2017年證監(jiān)會(huì)希望扶貧更進(jìn)一步，扶貧不僅僅體現(xiàn)在冰冷的融資數(shù)據(jù)之上。
針對(duì)今年資本市場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略探索，劉士余便指出，目前只有一家貧困地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)過會(huì)，全國(guó)680多個(gè)貧困縣提交發(fā)審的也就幾十家企業(yè)。未來應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)不降的情況下，貧困地區(qū)上市企業(yè)通過觀念帶動(dòng)和模式變化，給當(dāng)?shù)氐膸椭h(yuǎn)比直接來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要大得多。
劉士余這一提法即是授人以漁，而非簡(jiǎn)單的授人以魚的意思。
“非常認(rèn)同劉主席這一提法，很多貧困地區(qū)貧困的原因除了交通，區(qū)域等原因之外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的思維模式，價(jià)值觀落后都造成當(dāng)?shù)刎毨У闹饕颉Ｓ泻玫钠髽I(yè)遷址去這樣的區(qū)域或者由機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧，如果改善了當(dāng)?shù)氐馁Y本生態(tài)以及企業(yè)思維模式，那么扶貧的效果確實(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于扶貧綠色通道的直接意義。”一位中信證券(16.560, -0.08, -0.48%)區(qū)域投行人士告訴記者。
記者也了解到，證監(jiān)會(huì)希望并且鼓勵(lì)擬上市公司根據(jù)國(guó)家扶貧政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)需求相結(jié)合，建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
新聞發(fā)言人鄧舸表示，企業(yè)只要本著真誠(chéng)的扶貧意愿，將產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的資源稟賦相結(jié)合，切實(shí)在當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改善當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，長(zhǎng)期帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就不會(huì)影響其享受綠色通道政策。
中信建投證券執(zhí)委會(huì)委員劉乃生也認(rèn)為從政策出臺(tái)的角度看，監(jiān)管層還是希望對(duì)貧困地區(qū)有實(shí)實(shí)在在的好處。“他們可能更希望那些與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)需求，資源稟賦有結(jié)合的.企業(yè)，遷址不只交稅那么簡(jiǎn)單，還得對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、就業(yè)等產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的支持，能夠長(zhǎng)效扶貧。但如果那些企業(yè)遷址僅僅為了上市或其他，做一個(gè)簡(jiǎn)單的形式安排，我覺得那就很盲從了，比較盲目。所以最終企業(yè)還得根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的好處，才會(huì)受到鼓勵(lì)。”他表示。
事實(shí)上，IPO扶貧政策具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有望出臺(tái)也是2017年證監(jiān)會(huì)扶貧工作的另一項(xiàng)看點(diǎn)，據(jù)了解該政策目前尚在研究階段。
鄧舸透露：“IPO扶貧涉及地方政府、相關(guān)主管部門以及企業(yè)等多個(gè)方面，為了有利于扶貧政策的順利推進(jìn)，避免引發(fā)新的矛盾和問題，需要在實(shí)踐中積極積累經(jīng)驗(yàn)，待條件相對(duì)成熟時(shí)再視情況協(xié)調(diào)相關(guān)部門考慮推出相關(guān)細(xì)則。”
防止政策套利
國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略一再推進(jìn)，可以預(yù)見的是隨著時(shí)間推移，越來越多貧困地區(qū)企業(yè)將出現(xiàn)在IPO申請(qǐng)的隊(duì)伍當(dāng)中，如何鉆扶貧政策的空子便是市場(chǎng)上一部分人研究的對(duì)象。
證監(jiān)會(huì)也在2月10日進(jìn)行了非常嚴(yán)厲的表態(tài)，鄧舸表示，證監(jiān)會(huì)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的原則。好鋼要用在刀刃上，大力支持企業(yè)真扶貧、扶真貧，鼓勵(lì)擬上市公司根據(jù)國(guó)家扶貧政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)需求相結(jié)合，建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。不支持單純?yōu)樯鲜匈I通道、利用政策“鉆空子”套利等形式主義行為。
對(duì)于套利的行為，西南地區(qū)一位券商負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：“確實(shí)有一部分人在捉摸政策套利的事情，但是我覺得整個(gè)IPO涉及到地方政府、企業(yè)等多方面的主體利益的博弈，未來證監(jiān)會(huì)可能會(huì)要出臺(tái)一些具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、操作意見，我認(rèn)為證監(jiān)會(huì)在扶貧上更多會(huì)支持一些和貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)需求相結(jié)合的一些企業(yè)，更多的是通過貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收就業(yè)等方面給予長(zhǎng)期的支持，所以從這些方面來講，如果企業(yè)只是想進(jìn)行政策套利，未來將不會(huì)被證監(jiān)會(huì)所支持。”
與此同時(shí)，記者了解到證監(jiān)會(huì)為了保證貧困地區(qū)上市企業(yè)的信息披露質(zhì)量，尤其是財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，還會(huì)安排對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)承做貧困地區(qū)企業(yè)首發(fā)項(xiàng)目的盡職調(diào)查工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
長(zhǎng)期以來，證監(jiān)會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先權(quán)僅給予企業(yè)審核進(jìn)度的優(yōu)惠，堅(jiān)持發(fā)行條件不降低、審核標(biāo)準(zhǔn)不降低、審核環(huán)節(jié)不減少、審核程序不壓縮。
以克拉瑪依新科澳石油天然氣技術(shù)股份有限公司為例，作為貧困地區(qū)的企業(yè)，該公司的首發(fā)申請(qǐng)被否，成為“IPO扶貧”政策出臺(tái)以來的首個(gè)被否案例。該案例也側(cè)面說明，證監(jiān)會(huì)對(duì)于貧困地區(qū)企業(yè)的質(zhì)量并無放松。
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安徽省健康扶貧“351”及“180”政策
安徽省健康扶貧“351”及“180”政策
因病致貧、因病返貧是貧困的重要原因之一，健康扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，能夠?yàn)樨毨籼峁?shí)打?qū)嵉膸头觯行Ф糁埔虿≈仑?、返貧的情況。以下是小編搜集并整理的安徽省健康扶貧“351”及“180”政策，希望對(duì)大家有所幫助!
健康脫貧兜底“351”
20xx年，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)健康脫貧兜底保障，健康水平明顯提高，醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，貧困人口因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。
(一)保障對(duì)象。保障對(duì)象為扶貧部門確認(rèn)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡(jiǎn)稱貧困人口)。
(二)保障政策。貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院、特殊慢性病門診及限額內(nèi)門診費(fèi)用合規(guī)費(fèi)用納入政府兜底保障范圍。按照基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策補(bǔ)償后，貧困人口在省內(nèi)縣域內(nèi)、市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，個(gè)人年度自付封頂額分別為0.3萬元、0.5萬元和1.0萬元，年度內(nèi)個(gè)人自付合規(guī)費(fèi)用累計(jì)超過個(gè)人自付封頂額時(shí)，超過部分的合規(guī)費(fèi)用由政府兜底保障。個(gè)人自付封頂額按照貧困人口年度內(nèi)就診最高級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定。
(三)資金結(jié)算。貧困人口醫(yī)藥費(fèi)用“一站式”結(jié)算。貧困人口出院時(shí)，聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用通過綜合醫(yī)保“一站式”結(jié)算信息系統(tǒng)，即時(shí)結(jié)算基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底以及個(gè)人自付費(fèi)用。貧困人口只需交納個(gè)人自付費(fèi)用，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及政府兜底資金由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付。貧困人口在非聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用，回參保地的醫(yī)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過“一站式”結(jié)算信息系統(tǒng)結(jié)算。個(gè)人只需承擔(dān)自付費(fèi)用，其他費(fèi)用由醫(yī)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)墊付。
醫(yī)療保障“180”
在“三保障一兜底”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高建檔立卡農(nóng)村貧困人口(以下簡(jiǎn)稱貧困人口)慢性病醫(yī)療保障待遇，有效解決因病致貧、返貧問題。貧困人口中的'慢性病患者，包括常見慢性病和特殊慢性病患者，具體病種按照《安徽省農(nóng)村貧困人口慢性病及重大疾病保障指導(dǎo)目錄》確定。
貧困人口慢性病患者1個(gè)年度內(nèi)門診醫(yī)藥費(fèi)用，經(jīng)“三保障一兜底”綜合醫(yī)保補(bǔ)償后，剩余合規(guī)費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報(bào)銷80%(以下簡(jiǎn)稱“180”補(bǔ)充醫(yī)保)。剩余合規(guī)費(fèi)用包括常見慢性病門診限額內(nèi)經(jīng)基本醫(yī)保(新農(nóng)合)報(bào)銷后的自付部分、超出限額外個(gè)人自付的合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用，以及特殊慢性病比照住院報(bào)銷后自付合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用。合規(guī)費(fèi)用的界定按醫(yī)保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“180”補(bǔ)充醫(yī)保由基本醫(yī)保(新農(nóng)合)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，納入貧困人口綜合醫(yī)保“一站式”結(jié)算范圍，實(shí)行省內(nèi)就診即時(shí)結(jié)報(bào)。進(jìn)一步完善依托于新農(nóng)合的“一站式”結(jié)算信息系統(tǒng)，啟用系統(tǒng)預(yù)留的“其它補(bǔ)償”接口，專門用于貧困人口補(bǔ)充醫(yī)保數(shù)據(jù)傳輸和費(fèi)用核算，實(shí)現(xiàn)政府兜底保障和“180”補(bǔ)充醫(yī)保同步精準(zhǔn)核算結(jié)報(bào)。
“180”補(bǔ)充醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用從20xx年1月1日起開始計(jì)算，1月1日至本方案實(shí)施前貧困慢性病患者已經(jīng)發(fā)生的門診醫(yī)藥費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，期間由個(gè)人自付的合規(guī)費(fèi)用要予以補(bǔ)報(bào)。
延伸閱讀：
安徽省脫貧攻堅(jiān)政策問答
1.為什么要開展扶貧對(duì)象建檔立卡?
精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和前提。扶貧對(duì)象建檔立卡就是要對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并檢查幫扶責(zé)任人履職情況和貧困對(duì)象脫貧情況。對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。
2.建檔立卡的范圍和對(duì)象包括哪些?
我省扶貧對(duì)象建檔立卡工作在全省70個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))開展，包括31個(gè)重點(diǎn)縣(含片區(qū)縣)、39個(gè)非重點(diǎn)縣。
建檔立卡對(duì)象是指貧困縣(含片區(qū)縣)、貧困村和農(nóng)村貧困戶。
3.貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別?
識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：按照“規(guī)?？刂?、群眾評(píng)議、程序合法”的方法識(shí)別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)：我省執(zhí)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2013年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2736元(相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià))，2014年、2015年扶貧標(biāo)準(zhǔn)分別為2800元、2855元。根據(jù)《安徽省扶貧辦關(guān)于下達(dá)2016年脫貧計(jì)劃的通知》(皖扶辦〔2016〕26號(hào))，貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(不低于3100元)且吃穿不愁;
脫貧標(biāo)準(zhǔn)：以“兩不愁、三保障”(即中央提出的“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”)為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。居住地有相對(duì)完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
4.對(duì)貧困戶識(shí)別的程序有什么要求?
貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。
各地在實(shí)際操作過程中，探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，比如貧困戶識(shí)別“五比五看三優(yōu)先”：比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源;比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平;比家庭勞力、看勞動(dòng)觀念;比生活環(huán)境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優(yōu)先，獨(dú)生子女家庭優(yōu)先，純女戶家庭優(yōu)先。
5.貧困人口識(shí)別“兩公示一公告”指的是什么?
貧困人口識(shí)別必須做到“兩公示一公告”，即：通過農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，各行政村召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。
6.貧困戶建檔立卡的主要內(nèi)容包括哪些?
包括家庭基本情況、主要致貧原因、幫扶責(zé)任人、脫貧時(shí)限、幫扶措施和幫扶成效等方面內(nèi)容。
《扶貧手冊(cè)》填寫要及時(shí)，信息要真實(shí)、準(zhǔn)確，做到各級(jí)幫扶工作全過程記錄，扶貧手冊(cè)內(nèi)容與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)保持一致。
7.貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序是什么?
貧困村識(shí)別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在縣(市、區(qū))貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于所在縣(市、區(qū))平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟(jì)收入(或者固定性收入低)。
按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程識(shí)別，并進(jìn)行“一公示一公告”。
8.貧困村識(shí)別“一公示一公告”指的是什么?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申請(qǐng)條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級(jí)組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)貧困村初選名單進(jìn)行公示;經(jīng)公示無異議后報(bào)縣(市、區(qū))扶貧辦，經(jīng)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。