殯葬改革調(diào)研報告(殯葬改革工作匯報)
殯葬改革調(diào)研報告
殯葬改革調(diào)研報告
殯葬改革是指革除一切以迷信、鋪張浪費的方式處理死者遺體和辦理喪事的習俗。本文將介紹殯葬改革調(diào)研報告。
殯葬改革調(diào)研報告(1)
根據(jù)縣政協(xié)今年工作要點安排，自4月上旬起，陳永瑞副主席帶領縣政協(xié)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境專委，對我縣殯葬改革工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取采取實地考察、聽取匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶和交流學習等方法進行。通過調(diào)查與分析，掌握了全縣殯葬改革工作的基本情況，研討了進一步做好我縣殯葬改革工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
長期以來，由于種種原因我縣殯葬改革沒有真正推開，殯葬管理基本處于自發(fā)無序狀態(tài)。農(nóng)村不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，有的在荒山林地、有的在房前屋后、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。在沿海地區(qū)，可以看到許多百姓的房前屋后，到處是亂埋亂葬的墳頭，有的墳頭甚至就在自家的庭院中，“人鬼混居”、“死人與活人爭地”等現(xiàn)象屢見不鮮。在山區(qū)，雖然“葬有去處”，但由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，易導致森林火災的發(fā)生。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的“三沿五區(qū)”(即沿高速路和國省道、縣鄉(xiāng)公路，沿鐵路線，沿河道，水源保護區(qū)，文物保護區(qū)，風景保護區(qū)，集中住宅區(qū)，自然保護區(qū))可視范圍內(nèi)隨處可見新舊墳墓。
如果亂埋亂葬的殯葬方式不改變，長此以往，勢必嚴重浪費大量寶貴土地資源，勢必會侵占我縣日益緊張的耕地資源，惡化投資環(huán)境，進而影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，推行文明殯葬，既是倡導群眾追求文明生活方式的必然途徑，也是追求可持續(xù)發(fā)展的應有之義。
隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境成為發(fā)展的重要環(huán)境，我縣的殯葬制度改革勢在必行。2015年12月，我縣啟動了殯葬改革試點工作，比省定的2015年12月全省集中整治的時間提前了兩年。為了切實加強對殯葬改革工作的領導，我縣成立了以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，民政、住建、國土、財政、司法和林業(yè)等單位為成員的全縣殯葬改革工作領導小組。各鎮(zhèn)也相繼成立領導機構。
2015年2月23日，我縣召開了殯葬改革工作動員會，對我縣殯葬改革工作進行了具體的部署和安排。會后，縣民政局再次組織各鎮(zhèn)分管民政副鎮(zhèn)長、民政助理召開會議傳達貫徹全縣殯葬改革工作會議精神，利用標語、跨街橫幅、沿街路牌等宣傳工具，采取各種形式，在全縣范圍內(nèi)開展“倡導文明，移風易俗，保護青山，美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，向群眾宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，一定程度上提高了干部、群眾對殯葬改革工作的認識。
為了充分論證新建公墓的可行性，縣民政局多次到周邊市縣學習公墓建設經(jīng)驗。去年9月起，縣民政局會同有關部門進行實地踏勘選址，按照墓址遠離“三沿五區(qū)”的規(guī)定，經(jīng)反復查看和篩選，初步確定了黃流鎮(zhèn)臥龍嶺、九所馬鞍山、抱由好龍嶺三個公墓建設地點。為了加大公墓建設力度，黃嘉琪縣長多次親自率領民政、林業(yè)和國土等有關單位到黃流鎮(zhèn)臥龍嶺進行考察。目前，該公墓的建設工作已取得階段性成效，規(guī)劃用地面積780畝、總投資3.5億元的臥龍嶺公墓第一期工程已完成467畝的詳細規(guī)劃，累計完成投資2700萬元，占一期工程總投資的33.8%，已完成約2000個福位建設，現(xiàn)已有小部分墳墓遷移入園。
二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題
盡管我縣的殯葬改革工作已經(jīng)展開，但受觀念陳舊、經(jīng)濟發(fā)展、投入不足和交通不便等諸多因素制約,還面臨著許多困難和問題，群眾對殯葬改革工作的偏見和疑慮還比較多。當前,主要存在以下問題：
(一)宣傳工作力度不夠，群眾觀念難以轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，殯葬改革宣傳還不夠深入，知曉面不廣，大部分干部群眾對殯葬改革還較難接受，提出的問題多，意見多，怨言多，存在一些抵觸情緒。
(二)推動殯葬改革工作還未形成合力。目前，殯葬改革日常工作主要是靠民政部門單打獨斗，顯得力不從心，進展舉步維艱。縣直各部門的資源整合不夠，各有關職能部門作用還沒有發(fā)揮出來，部門與部門之間協(xié)調(diào)配合的工作力度不大，有些工作推推動動，不推不動。特別是公墓建設的有關報批手續(xù)辦理無力，導致了公墓建設的進度緩慢。按目前我縣公墓建設的進度情況，還沒有足夠的福位滿足現(xiàn)階段開展全縣大規(guī)模的宣傳發(fā)動、清理整治“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)的墳墓遷移。
此外，鎮(zhèn)一級政府還沒有把殯葬改革工作擺上應有的位置，缺乏對殯葬改革工作應有的宣傳和工作力度，還沒有制訂專門的殯葬改革工作計劃。各方面對開展殯葬改革的必要性和緊迫性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的力量，未能大張旗鼓地推動殯葬改革。
(三)缺乏可操作的配套政策或相關法規(guī)。我縣有關殯葬管理的實施辦法等配套政策和管理辦法尚未完善和健全。殯葬事務涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，缺乏明確的政策和法規(guī)來規(guī)范界定，各項工作難以順利推進。
關于加快推進縣殯葬改革的調(diào)研報告關于加快推進縣殯葬改革的調(diào)研報告
(四)全縣還未真正將殯葬改革工作納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展總體規(guī)劃。殯葬改革涉及公墓規(guī)劃、選址、用地等問題要與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃同步考慮。
(五)資金投入不足。因財政對殯葬改革工作資金投入少，影響了公墓建設等殯葬改革工作進度。
三、有關原因分析
目前，殯葬改革工作存在的問題和遇到的困難，這既有來自政策層面和歷史現(xiàn)狀的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有政府及有關部門單位的重視努力程度等原因。
民眾長期以來受孝道文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，有些人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有些人信仰“風水地氣”、“命理學說”，有些人認為選個合適位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在群眾中廣泛存在，因此，在短時間內(nèi)傳統(tǒng)觀念不會很快被破除，人們在感情上對新的改革還難以接受。
就農(nóng)村群眾而言主要有“三種心態(tài)”。一是部分人認為殯葬改革目前還沒有必要。部分農(nóng)民認為沿襲了幾千年的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長盡孝，現(xiàn)要進行改革一時難以接受。二是大部分農(nóng)民認為殯葬改革是城市人或者單位人的事，與農(nóng)民沒有多大關系。三是部分群眾擔憂殯葬改革以后的殯葬成本會增加。他們認為目前是政府免費提供墓位遷移，但若干年后，由開發(fā)公司管理墓位會抬高價格，增設入園管理費用等，群眾“死不起、也住不起”。此外，許多群眾反映，現(xiàn)建設的公墓遠離村莊，祭拜極為不便。目前，建設和使用公墓的意義、作用還鮮為人知。
就基層干部而言主要是“兩頭難”。一是權力使用難。實行殯葬改革，普遍認為“軟辦法不頂用，硬辦法也難用”。二是工作中存在畏難情緒。由于殯葬改革是要改變?nèi)藗儌鞒辛藥浊甑膯试崃曀?，操作起來難度大、世俗壓力重，在具體工作中存在畏難情緒。一些基層干部認為殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對經(jīng)常見面的群眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。
在思想認識上，雖然各級領導干部都能認識到殯葬改革工作難度大，但許多人還沒有將其擺上重要位置，放在心上，抓在手上，作為一項有意義的感恩戴德的重要社會事業(yè)去落實。在宣傳上，既主動性更無長期性的宣傳活動安排，有利于殯葬改革的濃厚氛圍還未形成，干部群眾傳統(tǒng)的喪葬習俗觀念轉(zhuǎn)不過彎子，不支持甚至抵制殯葬改革工作的人還不少。目前，由于我縣社會各層面對推行殯葬改革工作還達不成共識，加上這幾年國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳活動再度興起，成為一種潮流，這些因素都會影響殯葬改革的進一步開展。
我縣殯葬改革工作涉及民政、規(guī)劃、建設、土地、林業(yè)和各鎮(zhèn)等眾多部門單位，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以形成合力，難以形成長效機制。在調(diào)研過程中，各地普遍反映，計劃生育和殯葬工作是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務體系和監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應有的重視。特別是個別部門和部分鎮(zhèn)對殯葬改革不易提高工作主動性，往往都是運動來，一陣風;運動過，影無蹤。
現(xiàn)行殯葬法規(guī)要求的每一項硬性任務，對政府來說都是一件大事，都是向千年舊習挑戰(zhàn)的一場社會變革，是人們意識形態(tài)的一次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短期內(nèi)管好是非常困難的。
現(xiàn)階段，我縣的執(zhí)法隊伍還未建立，各鎮(zhèn)無專職的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，如遇到具體情況沒有多少人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。
此外，我縣殯葬改革的管理政策還未制定實施。民生問題應包含人的生、老、病、死問題。目前，政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟補助，唯獨對“死”還沒有形成補助制度。殯葬改革既然是一項民生工程，縣政府應該在殯葬基礎設施建設資金上給予扶持，對亡故公民施行新的殯葬方式給予適當補助。殯葬改革涉及到千家萬戶，是對幾千年喪葬傳統(tǒng)習俗的根本變革，很多時候是要靠殯葬執(zhí)法來推動的，如果能夠出臺惠民幅度較大和操作性較強的有關政策，加上強有力的執(zhí)法隊伍，改革的阻力將會大為減少。
四、對我縣殯葬改革工作的意見和建議
殯葬改革是一場規(guī)模宏大的精神領域內(nèi)破舊立新的思想變革，是社會文明進步的重要標志之一，是建設海南國際旅游島的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的有效措施之一，我們應該高度重視，認真謀劃，狠抓落實，穩(wěn)妥推進。
(一)加快制定全縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。殯葬事業(yè)是一項關系民生的長期公益性事業(yè)，我們應結合實際，盡早編制我縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照省民政廳的要求，緊密結合我縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。盡快啟動相關土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地征用和林地報批等有關前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，嚴格審批，分期建設，使公墓建設逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
(二)切實加大對殯葬法規(guī)和政策的宣傳力度。對殯葬法規(guī)和政策進行深入廣泛的宣傳是做好殯葬改革的重要前提。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過80%，搞好農(nóng)村殯葬改革是整個殯葬改革工作的重中之重?？h、鎮(zhèn)政府及相關部門要利用各種宣傳工具，通過發(fā)放殯葬改革知識問答宣傳單、開動鄉(xiāng)村廣播、制作殯葬改革專題電視節(jié)目、開辟殯葬改革專題欄目、組織刷寫墻體標語和組織召開群眾大會等多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策的知識和殯葬改革的重要意義，努力提高廣大群眾對殯葬法規(guī)和政策的知曉率，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)，自覺實行殯葬改革，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起殯葬文明新風。
要通過各種有效途徑，動員社會力量，積極支持和參與殯葬改革工作?？h直各單位要抓好思想動員和宣傳教育工作，各級領導干部要率先模范，身先士卒，帶頭支持殯葬改革和殯葬執(zhí)法工作。
(三)加大對殯葬改革工作的領導力度。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與?？h政府要進一步強化鎮(zhèn)政府在殯葬改革工作中作為一級政府應承擔的職責和任務，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)黨政領導班子考核內(nèi)容，并作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一 ，增設對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標考核分值和加大考評力度。
縣殯葬改革領導小組要充分發(fā)揮作用，定期召開殯葬改革工作聯(lián)席會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題;要進一步明確相關部門在殯葬改革、殯葬服務等方面的工作職責，建立健全綜合執(zhí)法機制和責任目標考核機制，把殯葬改革工作也同時納入部門政績考核。有關部門要積極配合民政部門做好相關工作，形成各司其職，齊抓共管的工作格局。
同時，要引導各鎮(zhèn)、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，推動殯葬改革和管理社會化，加強對村(居)民委員會等基層群眾組織活動的指導，促進殯葬改革在基層的落實。
(四)建立健全政策法規(guī), 逐步規(guī)范管理。殯葬改革是一項具有長期性、艱巨性的工作，需要強有力的措施來保證推動，而建立健全殯葬法規(guī)和政策是搞好殯葬改革的基礎。要建立建全殯葬管理運行機制，理順政府管理與開發(fā)企業(yè)經(jīng)營的關系;要依照國家、省殯葬管理的相關規(guī)章，結合實際情況，盡快制訂合乎我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和更具操作性的殯葬管理制度、辦法和文件，為我縣依法搞好殯葬改革提供強有力的法規(guī)政策保障。如，制訂出臺《XX縣殯葬管理實施辦法》等政策法規(guī)，使殯葬改革工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。
(五)注重加大財政投入，加快推進殯葬改革工作步伐。建議公墓建設應以政府投入為主導，體現(xiàn)公益福利性的原則。政府應將公益性墓地作為民生工程，列入縣財政預算，逐年加大財政投入，逐漸完善殯葬基礎設施，為殯葬改革順利進行奠定基礎。
根據(jù)縣財力狀況，逐步建立和完善殯葬救助保障制度，有條件的時候積極推行惠民殯葬政策。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，從重點救助對象起步，逐步擴展到向縣域居民提供減免費用的基本殯葬服務，降低群眾承擔的殯葬改革成本。
(六)搞好殯葬管理和執(zhí)法隊伍建設。一是要設立殯葬管理機構。盡快成立縣殯葬管理中心或殯葬管理所，解決好編制和人員經(jīng)費問題，解決好無人、無力管的問題。二是要加強執(zhí)法力量。組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關部門協(xié)同參與的專門殯葬執(zhí)法隊伍，并建立相應的聯(lián)動機制，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。三是要配備基層專職殯葬管理人員。各鎮(zhèn)要配備殯葬管理員，各村要配有殯葬協(xié)管員，通過上下連動，使縣殯葬管理機構、鎮(zhèn)殯葬專管員、行政村、社區(qū)殯葬協(xié)管員形成“三位一體”的殯葬網(wǎng)絡。通過機構設立和隊伍建設，切實做好殯葬改革的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、清理整治和監(jiān)督檢查工作，確保殯葬改革法規(guī)政策和殯葬改革措施的有效落實。
(七)加快公墓建設進度。突出重點，盡快啟動和推進原定的黃流鎮(zhèn)臥龍嶺仙樂園、九所馬鞍山仙樂園和抱由好龍嶺仙樂園三個公墓園的前期各項工作，盡早完善好公墓基礎設施建設，以滿足民眾遷墳入園對福位的需求。
(八)集中力量治理重點區(qū)域的亂埋亂葬墳墓，構建殯葬新秩序。找準工作切入口，集中力量，集中時間，抓好清理整治工作，把“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)和城市規(guī)劃區(qū)、項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的墳墓按區(qū)域安排遷入公墓園區(qū)。可以借鑒周邊市縣的好做法，出臺優(yōu)惠的遷移政策，清理我縣重點區(qū)域的墳墓遷入公墓園區(qū)。如XX市海棠灣采取先抓好公墓園建設、黨員領導干部帶頭、先期遷入的給予補貼獎勵和優(yōu)先自選福位的作法，不到一年時間內(nèi)就遷移了6000多個墳墓。
我縣要采取各種得力措施，形成強大的推動聲勢，利用一定時間的持續(xù)強力治理，打開全縣殯葬改革工作局面，構建起全縣殯葬新秩序。
殯葬改革工作匯報
殯葬改革工作匯報
殯葬改革工作匯報
加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內(nèi)容。在區(qū)主管部門的具體指導下，今年以來，我街道認真貫徹《國務院管理條例》和《浙江省殯葬管理辦法》的精神，進一步加強領導，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，促進了我街道精神文明的創(chuàng)建工作，現(xiàn)將工作報如下：
一、提高認識、狠抓落實。
殯葬改革是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實施生態(tài)的必然要求，是一項經(jīng)常性的重要工作，認真持久，常抓不懈。各項工作有成效，但任務仍然非常艱巨，要切實采取措施，鞏固殯葬改革成果。一要抓住萌芽狀態(tài)。要善于發(fā)現(xiàn)殯葬陋習反彈的苗頭，及時采取措施，果斷處置，避免陋習蔓延。二要抓反面典型。對地方上有影響的人員帶頭違反殯葬改革政策的行為，要敢于碰硬，敢于處理，從而教育群眾，促進面上工作的推進。
二、宣傳到位，群眾支持。
切實加強殯葬改革宣傳，在公共場合發(fā)放宣傳資料，宣傳貫徹殯葬改革有關政策，懸掛橫幅，張貼標語、通告、制作固定宣傳牌5個。推行綠色殯葬，改善生態(tài)環(huán)境，保護土地資源，凈化人們生活環(huán)境，做到家喻戶曉、人人皆知，讓
廣大群眾理解，自覺參與和支持殯葬改革活動。
三、加強監(jiān)督、鞏固成果。
殯葬改革從突破性的集中整治轉(zhuǎn)入日常管理，加強監(jiān)督檢查是鞏固成果的必要手段。在區(qū)民政部門的重視和指導下，我們要求各社區(qū)干部及駐社區(qū)干部善于發(fā)現(xiàn)問題，善于反映情況，善于督促落實，善于協(xié)調(diào)解決。對錢階段整治中提出要處理的墳墓，要跟蹤監(jiān)督，確保處理到位。1-12月份死亡人數(shù)達60例，都進行了火化，火化率達100%。
四、移風易俗、樹立新風。
我街道通過引導農(nóng)民自覺革除喪事大操大辦陳規(guī)陋習，發(fā)揮農(nóng)村群眾性自治組織在移風易俗中的骨干作用。狠剎濫建廟宇和游鄉(xiāng)割火的迷信風、喪事大操大辦的浪費風、影響社會風氣的娛樂風，努力破除不文明習俗、改變不衛(wèi)生習慣、取締不健康娛樂，糾正奢侈浪費、比闊斗富等行為。向農(nóng)民積極傳播文明常識和科學生活方式，以教育引導農(nóng)民為重點，通過耐心的、經(jīng)常的`、生動的形象的教育，提高農(nóng)民的思想道德水平和文明素質(zhì)，促進科學殯葬，推動社會和諧。 總之，我街道在區(qū)民政部門的指導下，認真貫徹落實國家、省、市有關加強殯葬管理的法律法規(guī)，創(chuàng)新思維，主動工作，強化管理，嚴格執(zhí)法，努力使殯葬改革和管理工作再上一個新的臺階。