一號文件的公共(如何理解中央的7個(gè)“一號文件”?)

1.如何理解中央的7個(gè)“一號文件”?

毛澤東同志有過(guò)一個(gè)重要命題，政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。

當好大學(xué)生村官，做好新時(shí)期農村工作，重要的是貫徹執行好黨在農村的方針政策。這就必須了解，黨在農村有哪些重要政策。

從2004年以來(lái)，中共中央、國務(wù)院連續7年制定了7個(gè)“一號文件”，指導農村工作。 2004年制定了《關(guān)于增加農民收入若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“農民增收”。

主要是針對1995年至2003年農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較效益下降，農民紛紛棄田拋荒，收入增幅持續下滑的應急性反應。文件提出了直接增加農民收入，降低農民負擔的政策措施，如減免農業(yè)稅、改善就業(yè)環(huán)境、扶持農產(chǎn)品加工等。

2005年制定了《關(guān)于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是提高“農業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，側重解決農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力問(wèn)題，關(guān)注的是農業(yè)長(cháng)遠的能力目標。2006年制定了《關(guān)于建設社會(huì )主義新農村若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“新農村建設”，明確了“什么是新農村建設”“為什么進(jìn)行新農村建設”“怎樣進(jìn)行新農村建設”等問(wèn)題，是新農村建設的綱領(lǐng)性文件。

2007年制定了《關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“建設現代農業(yè)”。以“建設現代農業(yè)”為新農村建設的目標，出臺了具體的系列性政策和制度安排。

2008年制定了《關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“加強農業(yè)基礎建設”，是推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 2009年制定了《關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》，主題是農業(yè)發(fā)展農民持續增收，共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展與農民持續增收，其中包括進(jìn)一步增加農業(yè)農村投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強農村金融服務(wù)能力等。

2010年制定了《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》，主題是加強農村基礎設施建設，提出著(zhù)力推動(dòng)資源要素向農村配置，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，努力縮小城鄉公共事業(yè)發(fā)展差距，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，鞏固黨在農村的執政基礎。這些指導性文件的指導思想是科學(xué)發(fā)展，發(fā)展戰略是“統籌城鄉發(fā)展”，指導方針是“多予少取放活”，著(zhù)力點(diǎn)是“解決農村民生”。

這些文件，為更直接、更有力、更有效地支持農業(yè)、農村和農民的發(fā)展，提供了強大的政策支持。

2.機關(guān)公文基礎知識

公文，即公務(wù)文書(shū)，是指黨政機關(guān)，企事業(yè)單位和一切社會(huì )團體在處理公務(wù)過(guò)程中形成的有現行功用和特定格式的文字材料。

我們今天所要講的，主要是指行政機關(guān)公文。行政機關(guān)公文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公文）是行政機關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規范體式的文書(shū)，通俗的講，就是我們平時(shí)所講的文件，它是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的工具。

一、公文的種類(lèi)與適用范圍公文的種類(lèi)主要有13個(gè)文種，包括：命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎?dòng)嘘P(guān)單位及人員。決定適用于對重要事項或者重大行動(dòng)作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級機關(guān)不適當的決定事項。

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告適用于公布社會(huì )各有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項。

通知適用于批轉下級機關(guān)的公文，轉發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執行的事項，任免人員。通報適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提請審議事項。報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。批復適用于答復下級機關(guān)的請示事項。

意見(jiàn)適用于對重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復問(wèn)題，請求批準和答復審批事項。

會(huì )議紀要適用于記載、傳達會(huì )議情況和議定事項。就縣、鄉兩級信用社而言，公文種類(lèi)通常用得最多的主要是通知、請示、報告、批復、函、會(huì )議紀要等文種。

三、公文格式公文是公務(wù)人員共同使用的處理公務(wù)的重要工具，必須有統一的格式，供大家共同遵守。公文格式是指公文的外觀(guān)形式，由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式組成。

（一）文面格式公文的文面格式是公文全部書(shū)面內容的結構，不同的機關(guān)、不同類(lèi)別的公文，有不同的文面格式，如黨的機關(guān)與行政機關(guān)的文面格式有所不同，但差別不大。目前，通用公文的文面格式一般包括版頭、份號、密級與保密期限、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件名稱(chēng)、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記等要素。

就基層信用社而言，一般要有發(fā)文字號、標題、主送機關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印制版記等。1、發(fā)文字號。

即公文代號，由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成（如桃農信發(fā)〔2006〕1號），用3號仿宋體標注于版頭下空2行紅色橫線(xiàn)之上，下行文、平行文的居中排印，上行文的在左側排印，與右側的“簽發(fā)人”對稱(chēng)。其中，發(fā)文機關(guān)代字由發(fā)文機關(guān)所在行政區代字、發(fā)文機關(guān)代字和公文類(lèi)別代字組成。

發(fā)文年度與發(fā)文順序號都只能用阿拉伯數字，發(fā)文年度要用中括號“〔〕”而不能用圓括號“（）”或方括號“[]”，另外發(fā)文年度應標全稱(chēng)，不能簡(jiǎn)寫(xiě)，例如〔2006〕不能簡(jiǎn)寫(xiě)為〔06〕。發(fā)文序號分年度從1號起，按公文簽發(fā)時(shí)間的先后依次編號，不能跳號，不留空號，不隨意編號（例如“1”不編為“01”或“001”），不加“第”字。

2、標題。一般由發(fā)文機關(guān)名稱(chēng)（全稱(chēng)或規范化簡(jiǎn)稱(chēng)）、公文主題和文種組成。

位于紅色橫線(xiàn)下方空2行排印。用2號小標宋體，居中排印。

標題中除法規、規章名稱(chēng)加書(shū)名號外，一般不用標點(diǎn)符號。3、主送機關(guān)。

指主要受理公文的機關(guān)。應當用全稱(chēng)或規范化簡(jiǎn)稱(chēng)，或同類(lèi)型機關(guān)統稱(chēng)。

在標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體排印，回行時(shí)頂格，最后一個(gè)主送機關(guān)名稱(chēng)之后用全角冒號。4、正文。

位于主送機關(guān)下方。正文中的結構層次序數應準確掌握和使用，即：第一層用“一、”，第二層用“（一）”，第三層用“1.”，第四層用“（1）”。

第三層的“1.”不能寫(xiě)成“1、”，即把小圓點(diǎn)寫(xiě)成頓號。在正文層次不多的情況下，第一層用“一、”，第二層可用“1.”。

在正文中，只能用仿宋、小標宋、黑、楷4種字體，均用3號字。正文中只有一級小標題的，小標題用黑體字排印；有兩級小標題的，第一級小標題用黑體字排印，第二級小標題用楷體字排印；有多級小標題的，第一級小標題用小標宋體字排印，第二級小標題用黑體字排印，第三級小標題用楷體字排印，第四級小標題用仿宋體排印。

除小標題之外的正文文字，有雙文種的（既復合型公文），第一文種的正文用楷體字排印，第二文種的正文用仿宋體字排印。5、附件及附件名稱(chēng)附件是公文的組成部分，對主件正文起說(shuō)明、解釋、補充、證實(shí)、參考等作用的文字材料或圖表，置于主件之后，另起一頁(yè)開(kāi)始排印，與主件裝訂在一起。

公文如有附件，要在正文最后一行后空1行的左側空2個(gè)字，用3號仿宋體字排印“附件”2字后標全角冒號和附件名稱(chēng)。如有2個(gè)以上附件，用阿拉伯數字依次標注序號。

序號后面用小圓點(diǎn)。例如“附件：1.XXXXXXXXXX”附件的首頁(yè)左上角頂格用3號黑體字排印“附件”2字及附件的順序號。

6、成文日期。一般以領(lǐng)導人最后簽發(fā)的日期為準，經(jīng)會(huì )議討論通過(guò)的決議、決定等以會(huì )議通過(guò)的日期為準。

用漢字標注，“。