優(yōu)化大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新生態(tài)

1.如何推進(jìn)五位一體和四個(gè)全面建言

統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局導讀：統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規劃綱要實(shí)施機制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 參考《2016-2022年中國特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展監測及十三五運營(yíng)管理深度分析報告》近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規劃綱要實(shí)施機制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立健全國家“十三五”規劃綱要實(shí)施機制的意見(jiàn)》全文如下。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準。

為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用，確保各項目標任務(wù)有效落實(shí)，把規劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的實(shí)效，現就建立健全《綱要》實(shí)施機制提出以下意見(jiàn)。 一、總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，最大程度地激發(fā)全社會(huì )的積極性和創(chuàng )造性，為確保如期全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。

要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。 （一）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場(chǎng)，把該管的切實(shí)管好。推進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動(dòng)，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、環(huán)境保護等責任，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務(wù)順利完成。

（二）調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。堅持“全國一盤(pán)棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。

建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領(lǐng)域目標任務(wù)的統籌協(xié)調。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵地方因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

（三）堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合。堅持系統設計和辯證思維，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破。

在抓好《綱要》各項目標任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調性。 （四）強化《綱要》統領(lǐng)和約束作用。

《綱要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機統一，是指導未來(lái)5年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區各部門(mén)要切實(shí)維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類(lèi)規劃、計劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。

二、明確實(shí)施責任主體 （五）明確目標任務(wù)工作分工。各地區各部門(mén)要根據有關(guān)職責分工，制定《綱要》涉及本地區本部門(mén)的主要目標和任務(wù)實(shí)施方案，明確責任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保《綱要》各項目標任務(wù)落地。

（六）強化領(lǐng)導責任和實(shí)施職責。各地區各部門(mén)要將《綱要》重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計劃列入黨委（黨組）和政府會(huì )議年度重點(diǎn)事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)重大”）的落實(shí)工作。

（七）加強重大事項的統籌協(xié)調。充分發(fā)揮已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調機制作用，加強協(xié)調與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機制。

（八）發(fā)揮群團組織凝聚社會(huì )力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實(shí)施的交流平臺，積極推動(dòng)落實(shí)《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目標任務(wù)，動(dòng)員各方面力量推動(dòng)《綱要》落實(shí)。

三、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí) （九）確保主要指標順利實(shí)現。各有關(guān)部門(mén)要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實(shí)到各地，并加快完善相關(guān)指標的統計、監測和考核辦法。

要加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節指標納入工作分工、監測評估、督查考核范圍。

（十）推動(dòng)重大工程項目加快實(shí)施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進(jìn)力度。

國家發(fā)展改革委定期將建設工程項目實(shí)施進(jìn)展情況在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺上發(fā)布。要簡(jiǎn)化《綱要》中重大工程項目審批核準程序并優(yōu)先保障。