返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村
1.農業(yè)部將如何落實(shí)農村創(chuàng )業(yè)工作?
2016年，國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，這是黨中央、國務(wù)院高度重視作出的一項重大決策。
意見(jiàn)從政策扶持開(kāi)始到社會(huì )保障，給了八個(gè)“政策大禮包”，為監督各地落實(shí)，農業(yè)部派出五個(gè)督查組，總的看，各地在推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面取得了一些成效。為落實(shí)意見(jiàn)要求，農業(yè)部出臺了四大具體措施，實(shí)現了“五個(gè)一”的工作布局，即構建一套政策體系，搭建一批創(chuàng )業(yè)平臺，培育一批優(yōu)秀帶頭人，總結一批典型模式，構建一個(gè)服務(wù)體系。
為進(jìn)一步落實(shí)國辦意見(jiàn)，農業(yè)部下一步將抓好“五個(gè)強化”：第一，強化政策落實(shí)。加強政策宣傳，采用多種形式千方百計讓返鄉下鄉人員知曉政策、運用政策。
第二，強化產(chǎn)業(yè)引導。把促進(jìn)農村雙創(chuàng )與推進(jìn)農業(yè)現代化的大目標結合起來(lái)，特別是要與“三區”“三園”結構調整緊密結合起來(lái)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員發(fā)展符合市場(chǎng)需求又能發(fā)揮優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農產(chǎn)品和加工品，以及休閑旅游服務(wù)、電子商務(wù)這些服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的質(zhì)量效益。
第三，強化主體培育。創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新與培育新型職業(yè)農民和新型經(jīng)營(yíng)主體，與發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)結合起來(lái)，引導返鄉下鄉人員通過(guò)聯(lián)合合作特別是股份制的形式，與當地的農民或者企業(yè)結合起來(lái)進(jìn)行合作。
第四，強化公共服務(wù)。建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區、培訓基地、見(jiàn)習基地、孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺，引導返鄉下鄉人員到各類(lèi)園區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，構建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)”四位一體，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。
第五，強化經(jīng)驗總結，模式推廣。支持引導返鄉下鄉人員結合區域特色創(chuàng )業(yè)。
按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，開(kāi)展農產(chǎn)品流通、休閑農業(yè)、鄉村旅游，結合新技術(shù)創(chuàng )業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)。同時(shí)，結合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )業(yè)，把農產(chǎn)品種植、加工、流通銷(xiāo)售和休閑農業(yè)、文化教育、養生養老、互聯(lián)網(wǎng)+等等融為一體進(jìn)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
2.支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和發(fā)展方向是什么? 愛(ài)問(wèn)知
①突出重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和 特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新 渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。
重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng) 濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工 藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè) 管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法 規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦 家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織 等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng )業(yè)團隊，與 其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi) 辟創(chuàng )業(yè)空間。 通過(guò)發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)， 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。
通過(guò)發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機 制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。 ③推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定 的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導 向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運作，延長(cháng)農業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。
推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城 鎮和產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。
3.如何豐富下鄉人員的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式?
鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過(guò)承 包、租賃、人股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農 民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主 體。
通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng )業(yè)團隊，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作 組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)空間。通過(guò) 發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。
通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新 共同體。
4.如何改善金融服務(wù)?促進(jìn)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?
采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力 解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。
穩妥有序推進(jìn)農村承包土 地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，有效盤(pán)活農村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵 銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動(dòng)產(chǎn)和不 動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉下鄉人員金融服務(wù)可獲得性。
推進(jìn)農 村普惠金融發(fā)展，加強對納人信用評價(jià)體系返鄉下鄉人員的金融服 務(wù)。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探 索開(kāi)展價(jià)格指數保險、收人保險、信貸保證保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全 保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足返鄉下鄉人 員的風(fēng)險保障需求。
（人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )、農業(yè)部、國家 林業(yè)局等負責）。
5.國家如何通過(guò)開(kāi)展農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年 行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁” 計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新 培訓，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。
建立 返鄉下鄉人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實(shí)施精準培訓， 提升其創(chuàng )業(yè)能力。 地方各級人民政府要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新 培訓經(jīng)費納入財政預算。
鼓勵各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培 訓，支持各類(lèi)園區、星創(chuàng )天地、農民合作社、中高等院校、農業(yè) 企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓、自主 學(xué)習與教師傳授相結合的方式，開(kāi)辟培訓新渠道。
加強農業(yè)創(chuàng )業(yè) 創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員 和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口 聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。
該項 措施由人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責。
6.農村新興產(chǎn)業(yè)崛起會(huì )吸引大家返鄉嗎
7月22日，李娟是河南省遂平縣大里王村的一位村民，隨著(zhù)一系列農村優(yōu)惠補貼政策的實(shí)施，休閑農業(yè)、鄉村旅游及農村電商等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，她的生活正發(fā)生著(zhù)翻天覆地的變化。
返鄉工作收入不低于上海打工河南省作為農業(yè)大省，是小麥和玉米等作物的主要產(chǎn)區，李娟在這片土地上已經(jīng)種了40多年莊稼。“我們一家六口總共分了10畝地，按一畝地補貼150元算，這10畝地補貼了1500元。”
李娟告訴中新網(wǎng)記者，“這在過(guò)去是想都不敢想的事，十幾年前，我們還要去鎮上交公糧。”2004年起，國家先后實(shí)施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)和種糧農民增收。
2015年，“三項補貼”進(jìn)行改革，新政實(shí)施后，國家對種糧農民農資綜合補貼只增不減。李娟表示，“現在國家對農業(yè)的補貼很全面，之前我們買(mǎi)農用機器，政府都給予了一定的補貼，讓我們的負擔減輕不少。”
李娟的丈夫前幾年在上海打工，從去年開(kāi)始他回到了村里，除了種地，還找了一份泥瓦匠的工作，各項收入加起來(lái)，并不低于在上海掙得錢(qián)。明年他準備再承包一些土地來(lái)種。
李娟之前農閑的時(shí)候會(huì )在村里的燈廠(chǎng)工作，這個(gè)燈廠(chǎng)吸納著(zhù)需要照顧孩子而留在家里的媽媽和奶奶們，產(chǎn)品遠銷(xiāo)省外。隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施，越來(lái)越多這樣的工廠(chǎng)開(kāi)始在農村出現。
新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶動(dòng)數千萬(wàn)人就業(yè)近年來(lái)，休閑農業(yè)、鄉村旅游及農村電商等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，正成為農村經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。數據顯示，今年1月至6月休閑農業(yè)和鄉村旅游接待16億人次，全國農村網(wǎng)商超過(guò)980萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人。
農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局副局長(cháng)潘利兵6月15日在發(fā)布會(huì )上表示，大學(xué)生、農民工、退役軍人等群體回到農村進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，人數已超過(guò)740萬(wàn)。這部分人回去之后，直接催生出新的市場(chǎng)主體，成為了農村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的承擔者、使用者，甚至是創(chuàng )造者。
對農村來(lái)說(shuō)，這部分人是一個(gè)非常大的紅利。李娟向記者透露，“一個(gè)朋友的兒子就在大學(xué)畢業(yè)后，和其他人合伙搞了個(gè)網(wǎng)店，專(zhuān)門(mén)賣(mài)當地的農產(chǎn)品。
前些日子，專(zhuān)門(mén)來(lái)家里收大豆，說(shuō)要拿到網(wǎng)上去賣(mài)。”李娟給記者講的故事只是中國農村新業(yè)態(tài)層出不窮的一個(gè)縮影。
通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下、虛擬實(shí)體有機結合等多種途徑，中國農村已催生出共享農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等大量新業(yè)態(tài)。“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現對于農村經(jīng)濟發(fā)展非常有好處，可以擴展農村市場(chǎng)，豐富農村市場(chǎng)經(jīng)濟。”
中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員李寧輝向記者表示。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英建議，“發(fā)展農村旅游和電商等新興產(chǎn)業(yè)固然好，但要適度發(fā)展，不要超過(guò)農村GDP的10%，要把農村經(jīng)濟發(fā)展的重心放在農業(yè)上。”
政策紅利不斷，農業(yè)農村經(jīng)濟大有作為農村以其政策優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢正吸引著(zhù)越來(lái)越多的人來(lái)到這里。2016年11月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供了八個(gè)政策大禮包，包括市場(chǎng)準入、用地用電、財政稅收、社會(huì )保障等。
農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局局長(cháng)宗錦耀7月2日在發(fā)布會(huì )上表示，自2015年起，農業(yè)農村部就開(kāi)始組織實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助政策，到目前為止，已經(jīng)累計安排了121億資金支持融合發(fā)展項目。宗錦耀表示，下一步會(huì )推動(dòng)財政、金融、稅收、科技人才等扶持政策的落地，建設農村融合發(fā)展先導區、示范園。
同時(shí)，完善股份制等形式，讓農民能分享收益。在產(chǎn)業(yè)上，也會(huì )把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念、技術(shù)引入到農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農業(yè)農村經(jīng)濟的升級版。
這些政策的實(shí)施為人們返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鋪好了“道路”。“對創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，農村具有很強的吸引力。
因為農村在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上有自己獨特的優(yōu)勢，國家的支持力度也大。”李寧輝告訴記者，“創(chuàng )業(yè)者要學(xué)會(huì )利用農村的土地、市場(chǎng)等資源，同時(shí)也要引進(jìn)農村短缺的資金、技術(shù)、人才，這方面需要國家的支持和配合。”
黨國英提醒，對于農村創(chuàng )業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是資本，有資本才能搞規模經(jīng)濟，沒(méi)有資本的情況下，政策對創(chuàng )業(yè)的吸引作用會(huì )大打折扣。
要促進(jìn)農村經(jīng)濟的騰飛，當務(wù)之急是推進(jìn)城鎮化，這對于農村的發(fā)展至關(guān)重要。來(lái)自中國新聞網(wǎng)。
7.如何全方位支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)
“目前我國返鄉創(chuàng )業(yè)人員已超過(guò)700萬(wàn)，平均每名返鄉創(chuàng )業(yè)者能帶動(dòng)四人左右的新就業(yè)。”
在19日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍介紹，近年來(lái)，返鄉創(chuàng )業(yè)主體明顯增長(cháng)，人社部對2000個(gè)村進(jìn)行的監測顯示，2017年第四季度返鄉農民工中，選擇創(chuàng )業(yè)的占10.9%，創(chuàng )業(yè)范圍覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)熱情不斷高漲，但創(chuàng )業(yè)過(guò)程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應對等問(wèn)題日益凸顯。
1月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了進(jìn)一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的措施。在吹風(fēng)會(huì )上，張義珍介紹了國務(wù)院辦公廳決定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的相關(guān)情況。
提供“真金白銀”緩解融資難隆冬時(shí)節，在四川省眉山市東坡區悅興鎮群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工劉貴良正忙著(zhù)為即將到來(lái)的春節銷(xiāo)售旺季備貨。初中畢業(yè)后，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元，但長(cháng)期與家人分隔兩地，家里老人、孩子無(wú)人照料。
幾年前，劉貴良萌生了返鄉創(chuàng )業(yè)的念頭。“返鄉創(chuàng )業(yè)不僅能照料家人，而且能干出一番事業(yè)。”
劉貴良說(shuō)，他將自己打工攢下的錢(qián)一并帶回群富村，作為返鄉創(chuàng )業(yè)的啟動(dòng)資金。在當地人社部門(mén)的關(guān)心扶持下，劉貴良申請到了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款，又學(xué)習了蘑菇種植的新技術(shù)、新方法，蘑菇產(chǎn)量與品質(zhì)不斷提高。
如今，劉貴良一年生產(chǎn)鮮菇300噸，銷(xiāo)售額200多萬(wàn)元。盡管選擇返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工數量逐年增長(cháng)，但談及返鄉創(chuàng )業(yè)遭遇的困難，很多創(chuàng )業(yè)者都有同樣的感慨，“最主要問(wèn)題是缺錢(qián)”。
一些在農村的創(chuàng )業(yè)人員，由于信用相對較低、擔保相對較難以及抵、質(zhì)押物不足，基層融資渠道有限，“融資難”問(wèn)題更為突出。如何緩解創(chuàng )業(yè)人員資金困難？張義珍指出，《意見(jiàn)》明確，將一次性的創(chuàng )業(yè)補貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工，同時(shí)允許地方對回遷或購置生產(chǎn)設備的創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予一定補貼。
在此基礎上，為了從根本上解決返鄉創(chuàng )業(yè)人員的融資難題，《意見(jiàn)》提出了有針對性的舉措。首先，要健全農村金融體系。
《意見(jiàn)》明確，鼓勵在創(chuàng )業(yè)較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。其次，要加大政策落實(shí)力度。
《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，適當提高對于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結合農村創(chuàng )業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實(shí)上提高針對性。再次，健全信用機制。
《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)探索建立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員的信息共享機制和信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供信貸支持，解決創(chuàng )業(yè)者缺擔保等問(wèn)題。“此外，要進(jìn)一步拓展融資渠道，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計。
同時(shí)，要把‘政府+銀行+保險’創(chuàng )新融資模式推廣到返鄉下鄉的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。”張義珍透露。
提供更好的硬件支持和創(chuàng )業(yè)環(huán)境《意見(jiàn)》提出，支持返鄉下鄉人員運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，加快培育共享經(jīng)濟、眾籌經(jīng)濟等新增長(cháng)點(diǎn)。許多返鄉創(chuàng )業(yè)者反映，在道路、通信、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)方面，城鄉之間仍存在較大差距。
對此，張義珍介紹，《意見(jiàn)》著(zhù)重提出要進(jìn)一步加強鄉村基礎設施建設，完善公共配套服務(wù)，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng )業(yè)環(huán)境。一是推進(jìn)城鄉基礎設施共建共享，加快農村基礎設施建設提檔升級，加大農村交通、電力、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施投入；二是深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，擴大農村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開(kāi)辟延伸寄遞物流線(xiàn)路及網(wǎng)點(diǎn)；三是支持返鄉下鄉較為集中的開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區因地制宜發(fā)展公租房。
此外，在場(chǎng)地扶持方面，《意見(jiàn)》明確規定：各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)；盤(pán)活閑置的辦公用房、校舍、廠(chǎng)房、倉儲等存量資源；允許返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員在宅基地內搭建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房，創(chuàng )辦小型加工項目。強化創(chuàng )業(yè)培訓和人才支撐針對培訓、服務(wù)和人才支撐不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了五項行動(dòng)，即返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強企計劃和引才回鄉工程。
“在加強人才支撐方面，《意見(jiàn)》提出將為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)，納入畢業(yè)生基層服務(wù)項目的內容。”張義珍指出。
同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各地實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)，使每位有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次政府的創(chuàng )業(yè)培訓。對有發(fā)展潛力和帶頭示范作用的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓。
“針對前期各地不平衡的情況，《意見(jiàn)》強調突出縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務(wù)資源，創(chuàng )建一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的示范縣市。”張義珍指出。
此外，關(guān)于風(fēng)險防范，《意見(jiàn)》也提出了。
8.返鄉生產(chǎn)人員有什么補助
一、2018年返鄉創(chuàng )業(yè)有哪些稅收優(yōu)惠政策？
1.農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農產(chǎn)品免征增值稅。
2.對農民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。
對農民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。
3.農膜、生產(chǎn)銷(xiāo)售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及免稅化肥為主要原料的復混肥（企業(yè)生產(chǎn)復混肥產(chǎn)品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%）、批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅。（財稅〔2015〕90號規定，第二條、第四條‘化肥’自2015年9月1日起失效。）
4.農業(yè)機耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護、農牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治免征增值稅。
5.將土地使用權轉讓給農業(yè)生產(chǎn)者用于農業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。
6.自2017年1月1日至2019年12月31日，對金融機構農戶(hù)小額貸款的利息收入，免征增值稅。
7.對農村電管站在收取電價(jià)時(shí)一并向用戶(hù)收取的農村電網(wǎng)維護費（包括低壓線(xiàn)路損耗和維護費以及電工經(jīng)費）免征增值稅。對其他單位收取的農村電網(wǎng)維護費免征增值稅。
二、返鄉創(chuàng )業(yè)補貼政策有哪些？
《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，在創(chuàng )業(yè)培訓、貸款、稅收等方面都有補貼和優(yōu)惠。
在補貼方面：
目前各級政府都對返鄉創(chuàng )業(yè)出臺了各種補貼政策，補貼標準各地不同，比如在貴州，連續正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予3500元一次性創(chuàng )業(yè)補貼；創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合規劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標準給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補貼。
在福建，對優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)項目給予3萬(wàn)-10萬(wàn)元的資金扶持。在網(wǎng)上銷(xiāo)售農產(chǎn)品，最高可補貼100萬(wàn)元。
在鄭州，對正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的貧困家庭勞動(dòng)力，給予8000元一次性創(chuàng )業(yè)幫扶補貼。
另外，參加創(chuàng )業(yè)培訓班等相關(guān)學(xué)習也會(huì )有補貼，比如在山西，參加現代青年農場(chǎng)主培育，補貼經(jīng)費為4000元/人，青年農場(chǎng)主示范培育補貼經(jīng)費為8000元/人。
此外，返鄉創(chuàng )業(yè)可以申請小額貸款，一般為5-10萬(wàn)元，也可以申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，個(gè)人一般最高額度為10-20萬(wàn)元，企業(yè)最高200萬(wàn)，并且會(huì )按照一定比例給予財政貼息或全額貼息。
9.農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定
一、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——放寬準入條件。
對農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，除國家法律、法規明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域外，均允許進(jìn)入。鼓勵、支持回鄉創(chuàng )業(yè)農民工平等參與國有（集體）企業(yè)改制改組和公用設施、基礎設施、社會(huì )公益性項目建設等。
降低工商登記門(mén)檻，允許回鄉創(chuàng )業(yè)農民工的家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。二、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——簡(jiǎn)化審批程序。
堅持手續從簡(jiǎn)、收費從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結和承諾服務(wù)等制度，為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)開(kāi)通綠色通道，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。三、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——加大扶持力度。
推行回鄉創(chuàng )業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的貸款給予貼息。對農民工創(chuàng )辦的符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對農民工在貧困地區創(chuàng )辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。
四、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——實(shí)行政策優(yōu)惠。把農民工回鄉創(chuàng )業(yè)納入招商引資范圍，回鄉創(chuàng )業(yè)農民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。
對農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，在登記注冊后給予3年扶持期，扶持期內參照就業(yè)再就業(yè)政策的規定實(shí)行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策執行。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，適當提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅的回鄉創(chuàng )業(yè)農民工不再征收個(gè)人所得稅。
申辦個(gè)體工商戶(hù)的，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費；從事農林牧漁服務(wù)業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。農民工創(chuàng )辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免申請，可適當減免或不予征收。
五、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——提供金融服務(wù)。返鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)的，各地小額貸款擔保基金可為其提供最高5萬(wàn)元的小額貸款擔保，扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息。
擴大返鄉創(chuàng )業(yè)農民工申請貸款抵押擔保財產(chǎn)的范圍，創(chuàng )業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價(jià)證券以及注冊商標、發(fā)明專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔保的對象，可由機關(guān)、事業(yè)單位的在職職工擴大到經(jīng)濟效益好的企業(yè)中層以上管理人員。簡(jiǎn)化返鄉創(chuàng )業(yè)農民工申請小額貸款程序，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工申請小額貸款由鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所出具返鄉證明、進(jìn)行審查推薦，縣級小額擔保貸款中心進(jìn)行資格認定和項目審查并承諾擔保，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。
六、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——妥善解決創(chuàng )業(yè)用地問(wèn)題。把農民工回鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地統籌納入城鄉發(fā)展總體規劃，搞好基礎設施及配套建設，允許集體建設用地用于農民工回鄉創(chuàng )業(yè)。
引導和鼓勵回鄉創(chuàng )業(yè)農民工利用閑置土地、廠(chǎng)房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉創(chuàng )業(yè)農民工手中流轉。
回鄉創(chuàng )業(yè)農民工創(chuàng )辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內建設生產(chǎn)用房。七、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策的規定——提供信息和技術(shù)服務(wù)。
對回鄉創(chuàng )業(yè)農民工免費開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，免費為創(chuàng )業(yè)農民工提供項目信息、開(kāi)業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢(xún)等服務(wù)。
