政策網(wǎng)絡(luò)共助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如何理解

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

1 目的，是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，引導(dǎo)和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

2 國發(fā)〔2015〕40號要求，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部等負責(zé)，列第一位者為牽頭部門：

1. 強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，提供研發(fā)工具、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的支持和服務(wù)，提高小微企業(yè)信息化應(yīng)用水平，培育和孵化具有良好商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件，完善小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務(wù)。；

2. 積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，調(diào)動全社會力量，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等現(xiàn)有條件，通過市場化方式構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”行動，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。；

3. 發(fā)展開放式創(chuàng)新。鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把握市場需求導(dǎo)向，加強創(chuàng)新資源共享與合作，促進前沿技術(shù)和創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系。推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與互聯(lián)網(wǎng)開放平臺聯(lián)動協(xié)作，為創(chuàng)業(yè)團隊和個人開發(fā)者提供綠色通道服務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式，引導(dǎo)建立社會各界交流合作的平臺，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新。

2.國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持

關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門： 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見。

一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利。

合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應(yīng)當根據(jù)實際情況，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權(quán)益分配等內(nèi)容。

二、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè) 支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。

專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。

專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。事業(yè)單位應(yīng)當與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項。

創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。 三、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當及時辦理退休手續(xù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。

離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。

離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。

3.人社部為什么鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 尤其高校科研專技人員

人社部鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 尤其高?？蒲袑＜既藛T的原因

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求。

支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4.兩會對移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有觀什么新舉措,

用移動互聯(lián)網(wǎng)解決民生問題 全國人大代表、騰訊公司CEO馬化騰在今年兩會期間共發(fā)出4項議案，均與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)。

他建議加快移動互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)解決防治霧霾等重大民生問題。 馬化騰建議，政府部門應(yīng)當加快移動互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，把“人與公共服務(wù)”通過數(shù)字化的方式全面連接起來，有助于解決看病難、教育資源不均衡以及防治霧霾等新老重大民生問題。

他表示，這種“智慧民生”可以提高生活便捷度，降低社會成本，而且為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)提供更多機會。 馬化騰還建議制定推動“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

他表示，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，各行業(yè)現(xiàn)在都在圍繞互聯(lián)網(wǎng)做融合創(chuàng)新，這不僅有助產(chǎn)業(yè)升級，還能促進大眾創(chuàng)業(yè)，極大方便人民生活。 此外，他建議全社會共同參與，積極推進我國移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙標準制定及落實。

“無論健全還是殘疾、年輕還是年老，任何人在任何時候都應(yīng)該平等、方便、無障礙地獲取和使用信息?！?關(guān)注電商發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)征信規(guī)范 全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團董事長張近東為今年兩會帶來了6份提案，其中包括《推行平臺首問負責(zé)制，系統(tǒng)屏蔽假冒偽劣》、《鼓勵保稅區(qū)備貨模式，推動跨境電商規(guī)?；l(fā)展》、《互聯(lián)網(wǎng)征信體系與個人隱私保護平衡發(fā)展》等。

透過這些提案，張近東表示，在移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，推動社會經(jīng)濟發(fā)展的底層技術(shù)正發(fā)生劇烈變革。利用新技術(shù)發(fā)展綠色和新興產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、切實維護行業(yè)發(fā)展與消費者利益的機遇和應(yīng)有責(zé)任。

2014年，我國網(wǎng)上零售總額達2.79萬億元，較2013年增長49.7%，在社會消費品零售總額中占比突破10%。但是網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的背后，假冒偽劣侵權(quán)等違法行為也在不斷滋生。

張近東認為：“網(wǎng)絡(luò)平臺集客能力強、輻射面廣，缺乏嚴格前置審核流程的開放平臺，使制假販假的不法經(jīng)營行為有機可乘、蔓延泛濫?！币虼?，他建議推進網(wǎng)購平臺首問負責(zé)制，從制度層面促進網(wǎng)購平臺企業(yè)在事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣，保障消費者權(quán)益和社會公共利益。

在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，張近東還就推動我國農(nóng)村電商和跨境電商發(fā)展做出專門提案。同時，他建議鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè)探索跨境電商的保稅區(qū)備貨模式；鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè)探索全方位跨境物流整合服務(wù)；在保稅區(qū)探索建設(shè)一站式跨境電商服務(wù)平臺。

在建立互聯(lián)網(wǎng)征信規(guī)范方面，他認為，互聯(lián)網(wǎng)征信行業(yè)發(fā)展，有利于快速提升我國現(xiàn)有的征信數(shù)據(jù)體量，完善現(xiàn)有征信體系，進而成為建立社會信用體系的重要支撐。但鑒于互聯(lián)網(wǎng)征信的敏感性，普通網(wǎng)民的日常隱私與合法權(quán)益，也應(yīng)有一套相應(yīng)的體系來保護。

通過這套體系，網(wǎng)民應(yīng)享有對個人信息數(shù)據(jù)的知情權(quán)和選擇權(quán)。他建議，有關(guān)部門應(yīng)牽頭制定信用評級標準，并加強數(shù)據(jù)庫安全建設(shè)，通過制度和基礎(chǔ)建設(shè)并行，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)征信體系的同時，同步建立相應(yīng)的體系來保護個人隱私，實現(xiàn)兩者之間的平衡發(fā)展。

建議加大網(wǎng)絡(luò)謠言刑事打擊力度 針對近年來網(wǎng)絡(luò)謠言猖獗，嚴重影響企業(yè)商譽和利益的現(xiàn)象，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后在今年兩會上提出了《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言維護企業(yè)權(quán)益的建議》。 隨著信息技術(shù)的不斷普及，互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供了自由發(fā)表意見的平臺，但也帶來了負面效應(yīng)，其中網(wǎng)絡(luò)謠言越來越成為影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的一大問題。

為有效打擊此類違法犯罪行為，宗慶后建議加大刑事打擊力度，形成對犯罪分子的高壓態(tài)勢。并建議盡快建立信息的權(quán)威發(fā)布平臺，相關(guān)職能部門切實履行職能，保障公眾對真相的知情權(quán)。

在宗慶后看來，對于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布攻擊他人的言論的情況，應(yīng)當由發(fā)布者來對其言論的真實性負舉證責(zé)任，只要受害企業(yè)提供了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鏈接等基本信息，公安機關(guān)就應(yīng)當通過偵查手段追查發(fā)布者并要求其對其言論舉證，如不能舉出充分的證據(jù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即使發(fā)布者沒有直接進行造謠詆毀，而是隨意發(fā)表誤導(dǎo)性、猜測性的言論而導(dǎo)致謠言傳播造成惡劣影響的也應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。

只有這樣才能形成有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律氛圍。同時，他認為，要在相關(guān)法律中明確職能部門對于謠言的澄清義務(wù)，規(guī)定各職能部門在接受受害企業(yè)申請后一定期限內(nèi)要對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息是否屬實及科學(xué)真相做出澄清，否則就要進行問責(zé)。

互聯(lián)網(wǎng)金融有望成為熱點話題 去年的兩會中首次正式將“深化金融體制改革，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”寫進政府工作報告，也讓互聯(lián)網(wǎng)金融這個當下的熱點有了發(fā)展的政策基礎(chǔ)。金融專家表示，當前，世界經(jīng)濟危機未能緩解，中國經(jīng)濟形勢亦面臨著很大挑戰(zhàn)，一個經(jīng)濟體的強盛，要依靠中小企業(yè)的快速成長、發(fā)展。

作為中國金融業(yè)近年來最重要的創(chuàng)新實踐之一——互聯(lián)網(wǎng)金融能在小微企業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮出重要的資金支持作用，促使小微企業(yè)繁榮發(fā)展，所以在今年的兩會上，互聯(lián)網(wǎng)金融也將再次獲關(guān)注。 中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的熱潮始于2012年，過去兩年飛速發(fā)展。

尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩，政府不再著眼于單純的GDP增速，而更注。