城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)

1.如何在四新經(jīng)濟環(huán)境下營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實積極就業(yè)政策的重要手段。

黨的十八大將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入促進就業(yè)的方針，強調(diào)要促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨的十八屆三中全會提出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。

我們應(yīng)該抓住全面深化改革的有利時機，提升以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略目標，出臺更有針對性的政策措施，為促進首都經(jīng)濟在更高水平上轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。 一、首都創(chuàng)業(yè)大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 深化改革催生更多創(chuàng)業(yè)機會，對創(chuàng)業(yè)政策制定提出新期待。

創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展具有至關(guān)重要的推動作用。世界各國政府均把鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略和政策取向，創(chuàng)業(yè)日益成為國家或地區(qū)經(jīng)濟的活力源泉。

北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，優(yōu)秀企業(yè)家和海內(nèi)外人才云集，高校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)匯聚，金融和創(chuàng)投機構(gòu)分布廣泛，具有豐厚的人才、科技和金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。隨著改革力度不斷加大，市場在資源配置中的決定性作用將更加突出，市場的活力將進一步激發(fā)，再加上首都得天獨厚的創(chuàng)業(yè)資源，必將給創(chuàng)業(yè)者帶來更多機會，也期待著更加精準有效的創(chuàng)業(yè)政策。

人口資源環(huán)境矛盾日益突出，對傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式提出新挑戰(zhàn)。人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。

近年來，通過實施首都人才戰(zhàn)略，越來越多的優(yōu)秀人才來京發(fā)展，為首都經(jīng)濟發(fā)展提供了雄厚的人力資本支撐。但同時，北京優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，也吸引大批勞動力進京務(wù)工。

人口規(guī)模的快速膨脹，帶來人口資源環(huán)境的突出矛盾，不僅給北京的能源供給保障、交通出行、大氣污染防治和垃圾處理等帶來巨大壓力，也造成創(chuàng)業(yè)活動成本提升、收入降低和審批困難等一系列實際問題。據(jù)統(tǒng)計，2009年北京工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)為88.6,2013年增至97.8,4年內(nèi)增長了10個百分點。

環(huán)境成本對北京投資吸引力的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，2010年到2013年北京投資總額增速呈逐步下降態(tài)勢。在這樣的大背景下，過去那種簡單依靠消耗資源和人力資本的創(chuàng)業(yè)方式很難適應(yīng)北京需要，外在環(huán)境已經(jīng)對北京創(chuàng)業(yè)形成倒逼態(tài)勢，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)模式變革勢在必行。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推高創(chuàng)業(yè)門檻，對創(chuàng)業(yè)能力提出新要求。通過多年的發(fā)展，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。

近年來，北京按照有所為有所不為的方針，以人口規(guī)模和資源環(huán)境承載力為核心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，一大批為總部服務(wù)的金融保險、法律咨詢、會展信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)迅速崛起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對創(chuàng)業(yè)者提出了更高要求。

研究顯示，北京市近5年青年創(chuàng)業(yè)者選擇從事科學(xué)研究和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等所占比重僅為18.16%。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢，提高了在京創(chuàng)業(yè)的難度。

首都促進創(chuàng)業(yè)工作能不能適應(yīng)這種變化，不僅關(guān)系到眾多創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢想，更關(guān)系到首都北京的發(fā)展后勁。 二、建立適合首都特點的創(chuàng)業(yè)政策體系 北京創(chuàng)業(yè)工作要以“促進充分就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)升級、強化人口調(diào)控”為主線，創(chuàng)新工作機制，著力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)作用，以此帶動首都城市功能疏解，破解人口資源環(huán)境困局。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作積極作用，服務(wù)首都發(fā)展大局。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動的導(dǎo)向作用。

北京是個擁有2000多萬人口的特大城市，建立“以業(yè)控人”的長效機制、嚴格控制人口規(guī)模過快增長是未來政策的基本取向。新時期創(chuàng)業(yè)政策制定，必須正確處理好創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、就業(yè)與人口的關(guān)系，最終做到既要能夠通過創(chuàng)業(yè)活動，把各類優(yōu)秀人才聚攏過來，又要實現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動的激勵作用。通過創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進創(chuàng)業(yè)資源和要素在京津冀經(jīng)濟圈范圍內(nèi)合理配置，推動高、中、低端產(chǎn)業(yè)合理布局。

結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，加大對創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的扶持力度，努力為中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動起全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動的整合作用。

進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化創(chuàng)業(yè)工作的整體設(shè)計，推動創(chuàng)業(yè)資源整合和共享，形成多部門協(xié)調(diào)推進創(chuàng)業(yè)工作機制，加快構(gòu)建大創(chuàng)業(yè)工作格局。 制定針對不同人群的創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一是完善創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引更多高端人才來京創(chuàng)業(yè)。完善具有全球競爭力的海外人才吸引政策，聚集一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊；健全面向科技人才的投融資政策，建立健全全新的創(chuàng)業(yè)孵化機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合；通過落戶政策傾斜等，為高端人才提供良好工作生活環(huán)境。

二是健全困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶機制，扶持就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。三是加大對青年為主體的普通群體創(chuàng)業(yè)扶持，促進普通勞動者高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

針對青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足的問題，可以考慮通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以參股入股的形式，帶動青年創(chuàng)業(yè)活動；針對青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，建立創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，對于評選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，政府給予資金支持，形成個人、政府和商業(yè)銀行三方風(fēng)險分擔機制。 發(fā)揮高端創(chuàng)業(yè)的剝離功能，構(gòu)建以業(yè)控人的長效機制。

研究出臺。

2.怎樣認識城市管理創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的地位和作用

增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，已成為全黨和全國人民的共識，許多地方也都提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標。

杭州市委、市政府不失時機地召開全市科技創(chuàng)新大會，決定建設(shè)創(chuàng)新型城市，構(gòu)筑以觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，是促進我市和諧發(fā)展、率先發(fā)展的必然選擇，也是時代賦予杭州的重大歷史使命。本文主要結(jié)合學(xué)習(xí)杭州市科技創(chuàng)新大會精神，對我市建設(shè)創(chuàng)新型城市提出若干思考，供參考。

⒈系統(tǒng)性、協(xié)同性理念把握城市創(chuàng)新“創(chuàng)新”這一概念由美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在1912年首次提出，他認為構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的創(chuàng)新包括以下幾個方面： ⑴創(chuàng)造一種新產(chǎn)品或賦予產(chǎn)品一種新的特征；⑵創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)方法；⑶開辟一個新市場；⑷獲得一種原料的新的供給來源；⑸建立一種新的產(chǎn)業(yè)組織。可見熊彼特的創(chuàng)新概念的內(nèi)涵雖然主要屬于技術(shù)創(chuàng)新范疇，但不僅是指生產(chǎn)過程的研發(fā)活動或技術(shù)發(fā)明，也涉及到了管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，他強調(diào)的是在經(jīng)濟上引入某種“新”的東西，只有當新的技術(shù)發(fā)明被應(yīng)用于經(jīng)濟活動時，才能成為“創(chuàng)新”。

后來人們又從熊彼特的創(chuàng)新概念演化出技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新二大研究領(lǐng)域。自從1987年英國著名學(xué)者弗里曼率先提出國家創(chuàng)新體系（national innovation system）的概念以后，人們關(guān)于創(chuàng)新問題的認識已不再局限于創(chuàng)新的某一個方面，而是更加強調(diào)創(chuàng)新是各種要素相互關(guān)聯(lián)、依存、變遷、激勵的一個動態(tài)系統(tǒng)。

弗里曼特別強調(diào)該系統(tǒng)的四個因素：政府政策的作用，企業(yè)及其研究開發(fā)機構(gòu)的作用，教育和培訓(xùn)的作用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。因此，我市在推進以提升城市創(chuàng)新能力、城市競爭力為核心的創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，應(yīng)特別重視創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性理念。

不能僅考慮技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新或科技資源的優(yōu)化配置，而是要強調(diào)系統(tǒng)創(chuàng)新，從構(gòu)成城市創(chuàng)新體系的基本要素考慮，擴展城市創(chuàng)新的內(nèi)涵，把觀念與文化創(chuàng)新、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制與機制創(chuàng)新、服務(wù)與管理創(chuàng)新作為一個相互關(guān)聯(lián)的整體來推進，從更廣的范圍集成、優(yōu)化、配置相關(guān)資源，形成全面創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的城市創(chuàng)新體系。⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的創(chuàng)新特色在我市“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)文化名城”、“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的總體戰(zhàn)略部署中，營造“和諧創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，建設(shè)“天堂硅谷”，已成為建設(shè)創(chuàng)新型城市的獨有的品牌和特征，被理論界公認為城市創(chuàng)新的“杭州模式”。

這個模式是依托杭州獨特的區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，立足于自身的文化積淀和城市特色，在獨特的“精致和諧、大氣開放”的人文精神基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出來的。“和諧創(chuàng)業(yè)”由生活與創(chuàng)業(yè)的和諧、文化價值與經(jīng)濟運行的和諧、個人創(chuàng)業(yè)與整體發(fā)展的和諧、政府和民間的和諧、對外開放與內(nèi)生創(chuàng)新的和諧等多元素組成，是一種在人文環(huán)境、體制環(huán)境、硬件環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等綜合環(huán)境下推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機制，應(yīng)在“十一五”期間進一步拓展和發(fā)揚。

“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵義。“天堂”勾畫了城市和諧交流、精致生活與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，在“天堂”里生活的人們，享有優(yōu)美的自然生態(tài)和人居環(huán)境，享有現(xiàn)代化的物質(zhì)生活條件和生活品質(zhì)，享有和諧創(chuàng)業(yè)奮進向上的精神風(fēng)貌，這是創(chuàng)新型城市在文化和精神方面的一個較高境界；“硅谷”意味著以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的新科技、新經(jīng)濟，意味著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，意味著生機勃勃人才濟濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，意味著文化元素、科技元素更多地融合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是創(chuàng)新型城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生命力的體現(xiàn)。

“天堂”和“硅谷”很確切地體現(xiàn)了杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市的重點、特點和切入點，是杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市必須始終保持的特色和努力方向。⒊科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)增強自主創(chuàng)新能力，提升城市品位，激發(fā)創(chuàng)造活力，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，妥善處理“和諧”與“發(fā)展”的關(guān)系是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要原則。

在資源、能源、環(huán)境矛盾日趨緊張的今天，要建設(shè)創(chuàng)新型城市首先要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)科技創(chuàng)新。舉例來說，隨著城市化進程的加快，杭州戶籍人口已達660萬，另有外來務(wù)工人員約200萬。

外來務(wù)工人員雖為發(fā)展帶來了動力，但也帶來了一系列問題。其主要生活空間在城鄉(xiāng)結(jié)合處的“城中村”，他們的社會保障、子女就學(xué)等需求已成為我市未來發(fā)展形成了巨大壓力，成為影響社會和諧最大的問題之一。

為此，在開展創(chuàng)新型城市建設(shè)工作中，應(yīng)重點考慮以下問題：⑴優(yōu)先發(fā)展智力密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少和限制發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并可學(xué)習(xí)借鑒上海等地經(jīng)驗，制定鼓勵引進高新技術(shù)等知識與技術(shù)密集型企業(yè)的政策；⑵高度重視資源節(jié)約和環(huán)境友好的科技創(chuàng)新，組織節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)土等節(jié)約技術(shù)和生態(tài)保護、污染處理等公共領(lǐng)域的專項攻關(guān)；⑶堅持大杭州均衡梯度共同。

3.什么是石家莊雙創(chuàng)

石家莊雙創(chuàng)是石家莊雙創(chuàng)雙樹活動中的一個，目標是創(chuàng)新工作、樹立新標準，創(chuàng)新理念、樹立新形象，創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)建未成年人思想道德建設(shè)先進城市。

在石家莊市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，石家莊市委啟動了以創(chuàng)新工作、樹立新標準，創(chuàng)新理念、樹立新形象為內(nèi)容的主題實踐活動。

要求各級干部以解放思想的新成效為各項工作升溫、提速、鼓勁，努力實現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城市承載能力明顯提高、市民居住條件大為改觀、省城現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、城市管理水平大幅提升五個基本目標。

擴展資料：

石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)方案：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實省委、省政府“雙創(chuàng)雙服”活動實施意見和市委、市政府加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)一批特色突出、績效明顯、示范帶動作用強的雙創(chuàng)示范基地。

增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的輔導(dǎo)、孵化和服務(wù)功能，培育一批充滿活力和競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，特制定本方案。

1、工作思路：

貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育壯大新動能為目標，以基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校及科研院所為載體，充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）部門和企事業(yè)單位積極性。

進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)，推動“雙創(chuàng)雙服”活動實施意見落地，大力開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”和“雙創(chuàng)”政策先行先試，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的引領(lǐng)和示范作用，構(gòu)建開放的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局提供有力支撐。

2、實施目標：

圍繞打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈和服務(wù)鏈，推動“雙創(chuàng)”組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，到2020年，力爭建成10個以上市級“雙創(chuàng)”示范基地。

培育一批引領(lǐng)作用強、市場活力足的“雙創(chuàng)”支撐平臺，突破一批阻礙“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點、組織形式和發(fā)展階段的新模式、新經(jīng)驗，推動創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，帶動高質(zhì)量就業(yè)，為“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新引擎。

參考資料來源：百度百科-石家莊雙創(chuàng)

4.如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首洗要畚鮪的_境。

環(huán)境好不好，更多是 由企業(yè)、各類火翁等創(chuàng)薪創(chuàng)業(yè)主體來進鞟評價。上海市委、市政府于 加快建設(shè)具有全靡響力的科技創(chuàng)《新中心的意廁》致力于破解制約創(chuàng)蠢 創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的四個難題。

一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難。問題核心是科技中介市場發(fā)育不健全，缺乏 專業(yè)化的高端服務(wù)機構(gòu)，使很多創(chuàng)新成果被束之高閣。

致力于培育一批 知名科技服務(wù)機構(gòu)和骨干企業(yè)，引進國際知名中介機構(gòu)，形成若干個科技 服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動科技成果轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)新企業(yè)融資難。

科技不與金融結(jié)合，很難發(fā)展壯大。重點圍 繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動、融資擔保、企業(yè)上市、股權(quán) 眾籌等各個環(huán)節(jié)，全面支持科技創(chuàng)新，推動科技與金融更加緊密地結(jié)合。

三是草根創(chuàng)業(yè)難。草根創(chuàng)業(yè)最具活力，主要來自興趣、發(fā)自內(nèi)心，特 別值得保護、值得推廣。

鼓勵草根創(chuàng)業(yè)，根本是降低創(chuàng)業(yè)成本和準入門 檻，路徑是打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間，把有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的草根族 “扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮流。 四是知識產(chǎn)權(quán)保護難。

保護好知識產(chǎn)權(quán)，是成就科技創(chuàng)新中心最大 的軟實力。必須加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，研究出臺具體操作細則，盡最大 努力保護創(chuàng)新創(chuàng)造成果，消除創(chuàng)新創(chuàng)造者的后顧之憂，使上海成為知識產(chǎn) 權(quán)保護最好的城市之一。

5.錫東新城的總體目標

錫東新城建設(shè)的總體目標。

按照“五年成框架，十年出形象”的目標，用10年左右時間基本形成錫東新城發(fā)展格局。 無錫高鐵商務(wù)區(qū)，用3年左右時間初步形成3.98平方公里高鐵核心區(qū)城市形態(tài)。

基本完成以路網(wǎng)、環(huán)境為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)地鐵換乘中心，建設(shè)與張家港、江陰、惠山區(qū)、常熟和蘇州相城區(qū)等周邊地區(qū)的快速便捷通道。基本完成45.62平方公里范圍內(nèi)建設(shè)項目所需用地的拆遷安置，并建設(shè)完成相配套安置房社區(qū)。

東部板塊依靠豐富的山水人文資源，堅持打“生態(tài)牌”、“科技牌”，落實生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。啟動建設(shè)宛山蕩核心區(qū)、S-Park（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園）等。

西部板塊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，著力提升原有園區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境建設(shè)水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及功能性配套設(shè)施，著力建設(shè)創(chuàng)新型、國際化開發(fā)園區(qū)。 一是堅持高起點規(guī)劃。

牢固樹立以人為本的思想，創(chuàng)新規(guī)劃理念，整合規(guī)劃資源，綜合挖掘無錫、錫山所具備的優(yōu)勢和潛力。本著“總體規(guī)劃穩(wěn)定框架，近期規(guī)劃項目優(yōu)化”的原則，堅持用地結(jié)構(gòu)適宜性與市場運作操作性相結(jié)合，充分考慮生活、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的要求，體現(xiàn)建設(shè)發(fā)展的整體性和延續(xù)性。

注重加強與上海的互動對接，推進配套發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展。 二是堅持高水平開發(fā)。

嚴格遵循“生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性，基礎(chǔ)設(shè)施超前性”原則，大力引進符合錫東新城功能定位和無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，注重工程質(zhì)量與建設(shè)進度并重、形態(tài)開發(fā)與功能完善并舉，好中求快，突破重點，超前發(fā)展，努力將錫東新城打造成京滬高鐵沿線城市中的創(chuàng)新亮點，成為無錫城市發(fā)展的新象征和新標識。 三是堅持高效率運作。

創(chuàng)新投融資體制和機制，完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的機制，按照“自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營、自求平衡”的要求，多渠道籌措建設(shè)發(fā)展資金，實現(xiàn)建設(shè)資金自求平衡。 四是堅持高效能管理。

創(chuàng)新建設(shè)管理體制，探索建立集中、統(tǒng)一、高效、有序的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成高效、便捷的辦事程序，確保開發(fā)建設(shè)快速有序推進；強化區(qū)域開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一、建設(shè)標準統(tǒng)一、整體風(fēng)格統(tǒng)一。

6.論述如何創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境

推進體制機制創(chuàng)新一要形成多渠道投資體系，在逐步激活民間投資的基礎(chǔ)上，大力促進以政府投入為主體的模式向以政府投入引導(dǎo)、民間投入為主、多元投入并存的模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮不同投資主體的作用，積極推動企業(yè)與商業(yè)銀行、民間資本建立良好的溝通渠道。

二要完善風(fēng)險投資機制，擴大風(fēng)險投資的規(guī)模，鼓勵大中型工商企業(yè)、保險公司以及個人提供風(fēng)險資本，建立民營科技企業(yè)發(fā)展基金；同時，吸引國內(nèi)外有實力的風(fēng)險投資基金，風(fēng)險投資機構(gòu)在杭州設(shè)立辦事處或聯(lián)合創(chuàng)辦風(fēng)險投資基金、股份公司，以及國際先進的風(fēng)險資本管理經(jīng)驗和模式帶動杭州風(fēng)險投資業(yè)的健康發(fā)展；三要推動科技型企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，創(chuàng)造上市條件，促使更多的科技型企業(yè)進入主板市場或二板市場，幫助原有上市公司創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)，以更有利的創(chuàng)新資產(chǎn)取得增發(fā)、配股等再融資能力；四要完善企業(yè)信用擔保體系，促進商業(yè)銀行對有條件的高科技企業(yè)直接投資或授信投資，解決中小科技企業(yè)貸款難融資難的問題；五要充分利用信托投資、租賃投資、擔保投資的作用，擴大科技型企業(yè)的融資方式和融資渠道。培育創(chuàng)新型文化文化環(huán)境是一座城市發(fā)展選擇的土壤和基石。

我們必須按照“學(xué)習(xí)型城市”的要求，全面培育城市的創(chuàng)新文化，鼓勵創(chuàng)新、激勵進取、認同求異、寬容失敗。

7.江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

——外資集聚效應(yīng)明顯

港臺地區(qū)仍然是江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要的外資來源地，區(qū)內(nèi)匯集了港資企業(yè)58家，臺資企業(yè)57家。但是，近幾年來，歐美、日韓資本進駐勢頭強勁，全區(qū)擁有歐美企業(yè)48家，日韓、東南亞企業(yè)47家。成功引進了興澄特鋼、貝卡爾特、瀚宇博德、福匯紡織、啟新紡織、中糧麥芽等50多家超千萬美元項目，其中超億美元項目6個。荷蘭DSM公司，芬蘭科尼公司，比利時貝卡爾特，日本JFE商事、日棉、東棉、三菱商事、三井物產(chǎn)，以色列化工集團，香港中信泰富，臺灣華新麗華，中糧、中石油、中石化等一大批世界著名公司落戶園區(qū)，其中已有近10個世界500強企業(yè)入駐。 ——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

目前，江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成金屬新材料、高檔紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和石化、IT、機械制造等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。210家外資企業(yè)中，有金屬新材料項目27個，機械及配件項目42個，IT項目48個，高檔紡織服裝類項目38個，輕工類項目20個，化工類項目14個，生物醫(yī)藥項目5個，服務(wù)業(yè)項目16個。其中，金屬新材料產(chǎn)業(yè)為開發(fā)區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)，建立了以興澄特鋼為龍頭，由貝卡爾特鋼簾線、華新鋼纜、法爾勝特鋼制品、川電鋼板等企業(yè)組成的金屬新材料生產(chǎn)基地，這一產(chǎn)業(yè)2005年實現(xiàn)的利潤占全區(qū)70%以上。 ——科技創(chuàng)新功能凸現(xiàn)

科技創(chuàng)新載體日益完備，2004年3月，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成立運行；2006年3月，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園一期4.5萬平方米主樓將交付使用；去年9月，省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園由省人事廳批準成立；長江國際科技園區(qū)目前正在規(guī)劃設(shè)計。至2005年底，創(chuàng)業(yè)園已累計引進研發(fā)企業(yè)22家，開發(fā)新產(chǎn)品35項，申報專利19項；已引進留學(xué)人員16個、博士16個、碩士20個。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境逐步形成，先后出臺了加快高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金的管理辦法和實施細則，鼓勵和扶持留學(xué)人員和國內(nèi)科研人員入駐創(chuàng)業(yè)，對入駐企業(yè)進行注冊補貼和專利申報獎勵。 ——投資環(huán)境日益優(yōu)化

經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本完成了“九通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施完備，擁有出口加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)直通式監(jiān)管點、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園等特色功能平臺，凝煉了“馬上辦、辦上馬”的開發(fā)區(qū)精神，營造了寬松宜人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了靈活高效的服務(wù)體系。對現(xiàn)有規(guī)模重點企業(yè)量身定做服務(wù)方案，提供契約式服務(wù)；提供“一個頭審批、一站式服務(wù)、一個口收費、一個人負責到底”的一條龍服務(wù)；在關(guān)務(wù)、檢務(wù)、商務(wù)、稅務(wù)等方面實行全程式服務(wù)；對進區(qū)企業(yè)在建設(shè)、發(fā)展中遇到的一系列問題實行保姆式服務(wù)。 ——統(tǒng)籌發(fā)展富民為先

堅持一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓富民安民，正確處理好拆遷安置與就業(yè)保障的關(guān)系。就業(yè)方面，搭建了管委會、辦事處、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)內(nèi)建立3家職業(yè)介紹所，每個社區(qū)配備就業(yè)援助員，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息，開展定向培訓(xùn)，2005年幫助3000多名本地勞動力實現(xiàn)了就業(yè)。保障方面，對3.5萬名被征地農(nóng)民全部實行了農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險，從去年8月起，又開始推行城保、農(nóng)保并軌制度，提倡“人人有保障、家家有物業(yè)”的保障新模式。 ——機制體制日益完善

遵循“小政府、大社會”，“小管理、大服務(wù)”的原則，圍繞“行政行為法制化、政府服務(wù)國際化、機關(guān)效率高效化”的目標，近年來，江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對用人機制、運作機制等作了大膽探索。全面實行全員聘任制、工資浮動制、競爭上崗制、公推競崗制等用人制度，逐步嘗試末位淘汰制、否決匯報制等管理制度，搞活了用人機制。同時，導(dǎo)入市場機制，把開發(fā)區(qū)當企業(yè)來經(jīng)營，逐步形成政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入的開發(fā)建設(shè)模式。