我國政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系的構(gòu)建原則: (一)采用主體指向的會(huì)計(jì)規(guī)范形式 企業(yè)都是面向市場的獨(dú)立經(jīng)營主體,各主體資金流轉(zhuǎn)相互獨(dú)立,而且處于不同行業(yè)的企業(yè),其經(jīng)營資金的流轉(zhuǎn)具有共性,這是由企業(yè)的獲利性特征所決定的。
制定企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范,以業(yè)務(wù)為指向更適宜企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。 然而,除同類型的政府會(huì)計(jì)主體(如事業(yè)單位)外,不同的政府會(huì)計(jì)主體均處于政府資金流轉(zhuǎn)的不同環(huán)節(jié),按照國家財(cái)政資金管理的詳細(xì)規(guī)定,各自承擔(dān)財(cái)政資金整體活動(dòng)不同環(huán)節(jié)的責(zé)任。
同時(shí),各環(huán)節(jié)的資金相互聯(lián)系,緊密銜接,構(gòu)成財(cái)政資金整體資金鏈。也就是說,相同業(yè)務(wù)對(duì)于不同政府會(huì)計(jì)主體而言,其目的截然不同。
例如,同是資金流出業(yè)務(wù),對(duì)于稅收會(huì)計(jì)主體來說是繳交稅款,對(duì)于國庫會(huì)計(jì)主體來說是支撥資金,對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)主體來說是分配資金,對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體來說是使用資金。因而需要按照資金流轉(zhuǎn)的不同環(huán)節(jié)分別制定政府會(huì)計(jì)規(guī)范,以使不同會(huì)計(jì)主體能夠按照政府會(huì)計(jì)總體要求和目標(biāo)分別進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。
如收納財(cái)政資金環(huán)節(jié)應(yīng)執(zhí)行國庫會(huì)計(jì),分配資金環(huán)節(jié)應(yīng)執(zhí)行財(cái)政會(huì)計(jì)。使用資金環(huán)節(jié)應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。
如果以業(yè)務(wù)為指向制定會(huì)計(jì)規(guī)范,很難適應(yīng)多環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)主體的不同核算需要。 (二)以不同環(huán)節(jié)的資金所具有的特點(diǎn)和管理要求為設(shè)計(jì)依據(jù) 按照政府資金運(yùn)動(dòng)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)規(guī)范,也就是按照政府資金的征解、收納和支撥、分配、使用環(huán)節(jié)分別制定會(huì)計(jì)規(guī)范。
(三)政府會(huì)計(jì)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等內(nèi)容 以往我國會(huì)計(jì)制度的一個(gè)缺陷,就是對(duì)會(huì)計(jì)要素項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量、信息披露集中規(guī)范的內(nèi)容較少,經(jīng)常發(fā)生遇到特殊事項(xiàng)難以進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,主體指向形式的會(huì)計(jì)規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)盡可能保留原會(huì)計(jì)制度中通過會(huì)計(jì)科目說明進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)范的做法。
我國整個(gè)政府就是一個(gè)大會(huì)計(jì)主體,其中又包括多層次的小會(huì)計(jì)主體,即各級(jí)政府主體、某級(jí)政府中各個(gè)部門主體、某一部門中各個(gè)單位主體等。這種多層次的會(huì)計(jì)主體結(jié)構(gòu)要求各個(gè)層次的政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠?qū)訉雍喜ⅰR總,所提供的會(huì)計(jì)信息口徑高度一致。
因此,政府會(huì)計(jì)規(guī)范要盡可能規(guī)定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目及科目使用方法、會(huì)計(jì)報(bào)表格式和編制方法,并做出強(qiáng)制遵守的規(guī)定,這是由政府會(huì)計(jì)主體的特征所決定的。 (四)制定一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性會(huì)計(jì)規(guī)范 采用業(yè)務(wù)指向形式制定政府會(huì)計(jì)規(guī)范的國家,為了使各具體規(guī)范協(xié)調(diào)一致,大都制定一個(gè)政府會(huì)計(jì)概念或稱框架。
我國以往的政府會(huì)計(jì)規(guī)范是主體指向形式,制定有多個(gè)會(huì)計(jì)制度,制度之間缺乏協(xié)調(diào)。究其根源,就是缺少處于統(tǒng)領(lǐng)地位的框架性會(huì)計(jì)規(guī)范。
因此,我國應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范的基本準(zhǔn)則,其內(nèi)容相當(dāng)于政府會(huì)計(jì)概念或框架。在這個(gè)框架中,應(yīng)將適用于各個(gè)具體政府會(huì)計(jì)規(guī)范的一般性原則(如會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求等)進(jìn)行集中表述,而具體的原則和方法在具體規(guī)范中進(jìn)行詳細(xì)表述和說明。
1.第一項(xiàng)業(yè)務(wù),財(cái)政直接支付工資180000元,代扣代繳個(gè)人所得稅5000元。其中:基本工資。
2.第二項(xiàng)業(yè)務(wù),銀行存款收到財(cái)政返還學(xué)費(fèi)收入200000元(非專項(xiàng))。 非稅返還收入應(yīng)列入。
3.第三項(xiàng)業(yè)務(wù),零余額賬戶收到財(cái)政撥入公用經(jīng)費(fèi)200000元(功能類2050204)。
4.第四項(xiàng)業(yè)務(wù),銀行存款收到三元小吃店,交來出租房租金:12000元(非專項(xiàng):租期從2019。
5.第五項(xiàng)業(yè)務(wù),張三報(bào)差旅費(fèi)5000元(從公用經(jīng)費(fèi)中列支,通過零余額賬戶轉(zhuǎn)入公務(wù)卡)。
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