社區工作的調研報告(關(guān)于社區老齡工作的調研報告)
社區工作的調研報告
加大對社區建設的投入力度，保障社區工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設施建設、星級和諧社區評比資金落到實(shí)處。下面YJBYS小編為你送上社區工作的調研報告。
隨著(zhù)城市化的迅速推進(jìn)和城市管理的需求，政府公共服務(wù)和管理重心不斷下移，很多工作都需要依托社區才能得到落實(shí)，社區工作量日益加大。出現了社區工作人少量多、工作經(jīng)費難保障，部門(mén)性工作進(jìn)社區管理混亂，社區居委會(huì )工作行政化傾向嚴重，自治組織功能不能得到很好的發(fā)揮等問(wèn)題，迫切需要上級相關(guān)部門(mén)幫助解決，并盡快出臺《社區工作管理相關(guān)規定》，推動(dòng)城市社區建設向前發(fā)展。于是，我們人大工委聯(lián)合社區辦在6月份組織部分市人大代表先后多次召開(kāi)座談會(huì )和走訪(fǎng)，對古城街道各社區工作進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專(zhuān)題調研，在認真歸納、總結和分析上述問(wèn)題的基礎上，提出了相應的建議意見(jiàn)，現將調研情況匯報如下：
一、當前古城街道社區工作現狀
古城街道是臨海的政治、經(jīng)濟、文化中心，街道地域面積81平方公里，常住人口13.2萬(wàn)(其中居民10.2萬(wàn))，流動(dòng)人口5萬(wàn)多。現下轄14個(gè)社區，分 12個(gè)城市社區和2個(gè)村轉社區。應配置社區專(zhuān)職工作人員92人(按現行有關(guān)規定)，實(shí)有人員71人(其中公務(wù)員編制12人)，缺編21人(實(shí)際缺編33 人)。社區的職能主要是三大職能：一是依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng);二是依法協(xié)助城市基層政府或者它的派出機關(guān)開(kāi)展工作;三是依法組織開(kāi)展有關(guān)監督工作，維護居民合法權益。目前，所有社區都建有“一站式”服務(wù)大廳，建立了黨員、居民活動(dòng)室。全部成立了社區黨支部，加強了黨在社區建設工作中的領(lǐng)導。各社區通過(guò)積極開(kāi)展“鄰里節”、“和諧家庭表彰”等多形式、多層面的群眾文化活動(dòng)，極大地豐富了社區居民的文化生活。不少社區在2013年度榮獲了上級各類(lèi)表彰，擺酒營(yíng)社區被評為浙江省婦聯(lián)基層組織建設示范社區;白塔社區被評為浙江省2013年度文化示范社區、XX市離退休干部“四就近”服務(wù)市級示范社區;鹿城社區被評為浙江省2013年度平安創(chuàng )建工作先進(jìn)單位;文化社區、鹿城社區便民服務(wù)中心被評為XX市第二批示范社區便民服務(wù)中心;井頭社區關(guān)工委被評為 2013年度XX市關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體;泉井洋社區被評為“五好”先進(jìn)社區。但是，與杭州等先進(jìn)城市社區相比，無(wú)論在硬件配備、工作人員配置以及服務(wù)項目、管理水平等都存在較大差距，離社區居民的需求相差甚遠。
二、當前社區工作存在的問(wèn)題
(一)基礎設施建設不足，辦公用房緊張。一是部分社區文化設施較少。社區中各類(lèi)設施和場(chǎng)所仍處于初級化、簡(jiǎn)單化階段，且數量少、種類(lèi)少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動(dòng)設施和室內場(chǎng)所。目前古城有9個(gè)社區的公共文化基礎設施普遍薄弱，居民文化休閑健身首選去處主要集中在崇和門(mén)廣場(chǎng)和東湖，巾山南區塊與江濱綠道沿線(xiàn)，其它地方文化休閑場(chǎng)所較少，大型群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)屈指可數。二是社區辦公用房嚴重不足。社區硬件設施建設欠賬較多，大部分社區存在面積偏小、功能設施不全等問(wèn)題。按現行有關(guān)文件規定，社區辦公用房需面積達350平方米，但是由于經(jīng)費困難，我街道分別還有4個(gè)社區辦公場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，有5個(gè)社區是租借辦公用房做活動(dòng)場(chǎng)所，甚至出現一個(gè)房間掛四張牌子的現象，作為公用，上級檢查一來(lái)，有張牌子表示也算作活動(dòng)場(chǎng)地，距一個(gè)標準社區“五室四站二欄一校一場(chǎng)所”還相差甚遠。
(二)工作人員配備不足，社區工作者待遇偏低。一是臨時(shí)人員待遇偏低，人心不穩。社區工作人員除了32名社區干部屬事業(yè)單位編制，工資按我市事業(yè)單位工資標準發(fā)放外，其他社區專(zhuān)職工作者工資按照臨時(shí)合同工標準發(fā)放，人均收入每年僅3萬(wàn)元，還包括了“五險一金”。由于工資福利待遇偏低，加上任務(wù)重、工作量大，在一定程度上影響了社區工作者的工作積極性，社區留人難。工作人員流動(dòng)頻繁也給社區的各項工作帶來(lái)了一定的不利影響。二是社區人員缺編嚴重，工作量大。根據社區人口規模，一般配置5-9名社區專(zhuān)職工作人員，規模特大的可適當增加。但我街道12個(gè)社區只有人民、泉井洋、井頭、靖江、鵲墩這五個(gè)社區工作人員剛好達到編制數額，其余社區均缺編，甚至南門(mén)、鹿城社區缺編嚴重，較編制數少了6、7人。加上時(shí)常有工作人員被政府借用、老同志退休、新同志對工作不熟悉等情況，造致社區干部經(jīng)常超負荷工作，疲于應對，難以保證工作質(zhì)量(詳見(jiàn)附表1)。
(三)社區工作經(jīng)費欠缺，辦公經(jīng)費緊張。一是經(jīng)費保障水平偏低。我街道社區每年度的辦公經(jīng)費總額僅為50萬(wàn)元左右，平均每個(gè)社區4—5萬(wàn)元。目前，社區居委會(huì )承擔著(zhù)計劃生育、綜合治理、社區服務(wù)、勞動(dòng)保障、城市低保等多項工作任務(wù)，而且社區內人口結構更趨復雜，流動(dòng)性加大，管理難度增加，社區工作人員不僅十分忙碌，而且還要為工作經(jīng)費發(fā)愁。二是“費隨事轉”落實(shí)不到位。雖然各職能部門(mén)要求社區居委會(huì )協(xié)助辦理本部門(mén)業(yè)務(wù)的，要求權隨責走，費隨事轉。但有些部門(mén)在布置工作任務(wù)時(shí)，只交工作，不給經(jīng)費，給社區帶來(lái)了很多困難和矛盾。例如有的部門(mén)搞一些調查工作只發(fā)一張樣表，要社區按戶(hù)數復印分發(fā);有的部門(mén)下達工作任務(wù)還需社區制作畫(huà)版、臺帳，要完成相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，還需街道社區投入大量的資金，而街道社區本身沒(méi)有固定的財政來(lái)源，辦公經(jīng)費嚴重短缺。三是日常辦公消耗巨大。在各項工作中，召開(kāi)會(huì )議、報送信息和數據、建立臺賬等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會(huì )自身水、電及電話(huà)費等辦公開(kāi)支，一年所需要的資金跟上級部門(mén)所規定的經(jīng)費不符，造成社區居委會(huì )實(shí)際的使用業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。
(四)社區工作職責不清，行政事務(wù)纏身。一是社區居委會(huì )自治功能尚未到位。社區居委會(huì )的自治工作應首要做好社區服務(wù)，但實(shí)際上社區服務(wù)做得極少或是空白。通過(guò)調查發(fā)現，社區居委會(huì )的功能當前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區事務(wù)為輔的現狀，還習慣于上級領(lǐng)導布置什么就干什么，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會(huì )對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會(huì )作為群眾性自治組織的職能。二是社區工作行政化傾向嚴重。《居民委員會(huì )組織法》規定了社區居委會(huì )有協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好管理工作的職責，具體規定了必須要協(xié)助政府部門(mén)做好社區治安、公共衛生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會(huì )替政府部門(mén)填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門(mén)臨時(shí)性的統計、調查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區居委會(huì )來(lái)執行。這使得社區居委會(huì )的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門(mén)的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。三是社區準入制度還未真正建立。我市試行的市級各部門(mén)工作社區準入制度中規定了社區黨建等12項市級各部門(mén)工作任務(wù)和13項居民證明類(lèi)社區蓋章項目準入社區。但據統計，目前仍有將近20項不屬于社區居委會(huì )職能范圍內的工作，同時(shí)也是社區無(wú)法承擔的職責被轉移到社區。例如街道社區本無(wú)食品、藥品安全檢查、危房排查等職能，且缺乏相應的專(zhuān)業(yè)性人才，卻要為相關(guān)部門(mén)提供檢查鑒定結果等，類(lèi)似情況普遍存在(詳見(jiàn)附表2)。這造成了社區經(jīng)常處于兩難境地，如果社區在無(wú)法確認的情況下盲目出具證明，出了問(wèn)題社區擔不起責任;如果社區因無(wú)法確認不予出具證明，就容易引起當事人不滿(mǎn)，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，影響社會(huì )和諧穩定。
三、對策建議
(一)加快基礎設施建設。把社區工作服務(wù)用房納入新建住宅區和XX區改造規劃，統籌協(xié)調解決，確保社區工作服務(wù)用房不少于350平方米的標準，甚至更高。要將新建、改擴建、購置合并、調劑置換與開(kāi)發(fā)預留等方式結合起來(lái)，將老舊社區、城中村社區、城鄉結合部社區、困難群眾集中社區的設施改造與新建小區的設施配套結合起來(lái)，擴大社區服務(wù)設施覆蓋面。整合社區服務(wù)資源，充分利用市、街道、社區三級服務(wù)中心(站)等公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動(dòng)作用，引導社區內企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設施，面向社會(huì )聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)資源的社會(huì )化程度。
(二)加強人員隊伍建設。一是配足配強社區工作人員。按社區規模、社區實(shí)住戶(hù)數、工作開(kāi)展情況等因素配足配強社區專(zhuān)職工作者。確保每個(gè)社區專(zhuān)職工作者不少于5人。規模在2000戶(hù)以上的社區，按每400戶(hù)配備1人，暫住人口管理崗位按每2000人配備1人。二是推行職業(yè)資質(zhì)準入制度。建立健全公開(kāi)招聘、統一考試、擇優(yōu)錄用、考核管理相結合的社區專(zhuān)職工作者管理制度，完善社區專(zhuān)職工作者工作服務(wù)、工資待遇、考核管理等相關(guān)制度。將社區工作者納入“社會(huì )工作者”職業(yè)序列，從2014年起，凡新招聘的社區專(zhuān)職工作者均須參加社會(huì )工作者職業(yè)水平考試。對現有的社區專(zhuān)職工作者，鼓勵參加社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，并按規定享受職稱(chēng)補貼。三是提高社區工作人員工資待遇。逐步完善收入動(dòng)態(tài)調整機制，可以建立社區工作人員職務(wù)等級工資制度，設立崗位津貼，執行社會(huì )保障制度，完善獎勵政策等，調動(dòng)社區工作者工作積極性，促進(jìn)社區建設順利發(fā)展。
(三)加大社區資金保障。加大對社區建設的投入力度，保障社區工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設施建設、星級和諧社區評比資金落到實(shí)處。鼓勵通過(guò)財政支持、社會(huì )贊助、費隨事轉、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區建設資金。鼓勵和引導社會(huì )力量參與社區公共服務(wù)。建議上級財政部門(mén)加大對基層社區的補貼力度，社區工作經(jīng)費每年按每百戶(hù)不少于1萬(wàn)元標準核撥，社區人員報酬根據標準按實(shí)核撥，所需經(jīng)費列入市級財政預算，統一負擔，并建立社區經(jīng)費按適當比例逐年遞增的經(jīng)費增長(cháng)機制。社區經(jīng)費要堅持獨立核算、分級管理、民主監督的管理原則，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
(四)落實(shí)社區準入制度。明確社區職能定位，今后凡市級各部門(mén)擬將其組織機構、工作任務(wù)、檢查、評比考核、舉辦培訓、社區掛牌、新設臺帳、開(kāi)展一定規模的調查等工作要進(jìn)駐社區的，均實(shí)行準入審批。進(jìn)駐單位要按照“責、權、利相統一”的原則，根據“人隨事轉、費隨事轉、權隨事轉”的要求，在規定的時(shí)間內落實(shí)必要的權利和所需的人員及經(jīng)費。對未經(jīng)審批或審批不同意的事項，不得以任何形式將其工作任務(wù)轉嫁給社區。對違反準入規定行為的，社區黨組織和居委會(huì )應及時(shí)向紀檢、監察部門(mén)舉報，紀檢、監察部門(mén)要認真受理，及時(shí)制止和查處，以確保社區工作的正常運轉。
關(guān)于社區老齡工作的調研報告
關(guān)于社區老齡工作的調研報告
為了探索新形勢下做好城鄉社區老齡工作的新思路，**年市老齡協(xié)會(huì )將**區和**區作為城鄉社區老齡工作試點(diǎn)，開(kāi)展調研，研究加強社區老齡工作的工作機制；尋找社區老齡工作的切入點(diǎn)和社區老齡工作的原則、目標、任務(wù)等問(wèn)題；探索不同類(lèi)型的社區老齡工作模式，總結和推廣社區老齡工作的成功經(jīng)驗。力求實(shí)現老年人的問(wèn)題在社區基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會(huì )和諧、穩定發(fā)展。
一、社區老齡工作的體制
合理的社區老齡工作體制是做好社區老齡工作的前提和保障，只有建立好適應社區發(fā)展現狀的工作體制和機制，社區的老齡工作才能充滿(mǎn)活力。在探索社區老齡工作體制上，我們認為政府老齡工作部門(mén)主要應發(fā)揮好政策的制定和引導；必要的資金支持；樹(shù)立和宣傳好典型，提供好的導向；履行監督和檢查職能，督促落實(shí)等作用上。政府應力求發(fā)揮社區自身的積極性，引導老年人走民主自治路子，整合社區的各種資源，完善為老服務(wù)系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區老齡工作的體制應該是：堅持在居（村）委會(huì )領(lǐng)導下，以社區老年人協(xié)會(huì )為抓手，以社區老年福利服務(wù)設施為陣地，以社區老年人民主自治為基礎，以完善六個(gè)為老服務(wù)體系為任務(wù)，以實(shí)現“六個(gè)老有”為目標，社區單位和居民廣泛支持的社區老齡工作體制和運行機制。開(kāi)展社區老齡工作應該采用政府主導，社會(huì )各方面廣泛參與，市場(chǎng)化運作的運行機制上。
**兩區從建立健全社區老齡工作組織網(wǎng)絡(luò )入手，探索建立良性的工作機制。一方面，加強居（村）委會(huì )、黨支部對老齡工作的領(lǐng)導，由居（村）委會(huì )主任、書(shū)記或副主任主抓老齡工作；另一方面，大力培育和完善社區老年中介組織，當作社區老齡工作的載體和抓手。東城區由居委會(huì )主任主抓老齡工作，由居委會(huì )下設的社區服務(wù)和社會(huì )福利委員會(huì )負責老齡工作，由專(zhuān)職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會(huì )具體做老齡工作。順義區由村支部書(shū)記或村委會(huì )主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會(huì )具體做老齡工作。兩個(gè)區形成了黨政領(lǐng)導、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區老齡工作的.開(kāi)展提供了有力的組織保障。
同時(shí)，也注重社區老年人協(xié)會(huì )的建設，實(shí)行規范化、制度化管理。兩個(gè)試點(diǎn)區有300多個(gè)社區居委會(huì )和村委會(huì )都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會(huì )，并制定了協(xié)會(huì )章程。這些社區中有2/3的老年人成為協(xié)會(huì )會(huì )員。社區老年人協(xié)會(huì )的負責人由老年人直選產(chǎn)生，在居（村）委會(huì )的領(lǐng)導下，堅持“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督”的民主自治形式，在開(kāi)展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居（村）委會(huì )和老年人協(xié)會(huì )之間形成了“指導但不干涉，支持但不包辦”的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補充的作用。社區老年人協(xié)會(huì )定期召開(kāi)老年人代表大會(huì )，聽(tīng)取老年人意見(jiàn)，重大事項實(shí)行民主決策。代表大會(huì )反映的問(wèn)題和重要事項，及時(shí)向居（村）委會(huì )反饋，由居（村）委會(huì )研究解決，老年人協(xié)會(huì )具體監督落實(shí)。在試點(diǎn)實(shí)踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會(huì )辦公地點(diǎn)和經(jīng)費的問(wèn)題，有力地保證了協(xié)會(huì )正常開(kāi)展工作。試點(diǎn)實(shí)踐證明：老年人協(xié)會(huì )是加強社區老齡工作的主要抓手，通過(guò)老年人協(xié)會(huì )能把分散在一家一戶(hù)中的老年人組織起來(lái)，形成一支積極健康的力量，成為居（村）委會(huì )的有力助手，成為居（村）委會(huì )與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區三個(gè)文明建設的重要途徑。可以說(shuō)通過(guò)這種變革，為社區老齡工作的深入發(fā)展提供了強有力的組織后盾。
二、社區老齡工作的原則
我們認為：社區老齡工作原則應該圍繞“黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的老齡工作指導方針去研究，這些原則應該是我們黨有關(guān)老齡工作政策落實(shí)的保障，必須體現中華民族尊老敬老的傳統美德，體現“三個(gè)代表”重要思想。概括地說(shuō)，社區老齡工作的基本原則有以下幾點(diǎn)：一是堅持以人為本原則。社區老齡工作應該處處從老年人的實(shí)際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開(kāi)展。二是堅持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實(shí)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監督。三是堅持廣泛參與的原則。社區老齡工作是一項社會(huì )工作，涉及社會(huì )的方方面面，需要調動(dòng)社區內機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及廣大社區居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導的原則。黨政部門(mén)應在社區老齡工作中發(fā)揮政策主導、資金保障、典型示范和行政監督的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實(shí)。
三、社區老齡工作的任務(wù)
（一）建立有社區特色，功能齊全的社區老年福利服務(wù)設施體系，為社區老齡工作的開(kāi)展搭建舞臺。兩個(gè)試點(diǎn)區對建設齊全的老年福利服務(wù)設施都做了深入的探索，東城區的社區居委會(huì )依托“星光計劃”，加強了老年福利服務(wù)設施建設，根據老年人的不同需求增加了其他配套設施，拓寬了設施的服務(wù)功能，形成了集社區服務(wù)中心、托老所、日間照料室、衛生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、老年學(xué)校等為一體，具備養老、醫療、健身、教育、休閑娛樂(lè )等綜合服務(wù)功能的老年福利服務(wù)設施體系。順義區根據農村老年人的實(shí)際需求，投入了1600萬(wàn)元，啟動(dòng)了農村社區為老服務(wù)設施“六三工程”，建設了健身室、圖書(shū)室、棋牌室、臺球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場(chǎng)地、社區衛生服務(wù)站、村老年學(xué)校。該區已有100個(gè)村達到了“六三工程”建設標準，農村的為老服務(wù)設施煥然一新。在加強建設老年福利服務(wù)設施的同時(shí)，不斷拓寬服務(wù)項目，提高服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，逐漸建立起制度化管理和服務(wù)的運行機制，大幅度提升了為老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。總之，老年福利服務(wù)設施是開(kāi)展社區老齡工作的平臺，是社區老齡工作的一項重要任務(wù)，應該結合社區老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。
（二）建立和完善為老服務(wù)隊伍和社區老齡工作制度，走規范化、制度化的發(fā)展道路。多年來(lái)，我市形成了四大類(lèi)型的為老服務(wù)隊伍。即：老年人志愿者服務(wù)隊伍；黨團員、青少年志愿者服務(wù)隊伍；社區機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位組織的為老服務(wù)隊伍；民辦非企業(yè)單位服務(wù)隊伍。這些隊伍是我們開(kāi)展社區老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續發(fā)揮好他們在社區建設和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設。一是要完善各項為老服務(wù)制度建設，實(shí)行規范化管理，制定老年志愿者服務(wù)手冊，制作并統一佩戴老年志愿者徽章開(kāi)展服務(wù)；二是要走社會(huì )化運作方式，利用市場(chǎng)調節去擴大服務(wù)內容；三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會(huì )各方面積極參與。兩個(gè)區都依靠各自特色的老年群眾組織，加強管理，綜合利用社區資源，積極有效地開(kāi)展了為老服務(wù)工作。
另外，要使社區老齡工作有序健康開(kāi)展，還需要加強社區老齡工作制度建設。兩個(gè)試點(diǎn)區實(shí)行老齡工作制度上墻，服務(wù)措施公布，讓老年人監督落實(shí)的方法很有成效。順義區制定了農村社區老齡工作十三項基本制度，建立農村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個(gè)試點(diǎn)區都重視信息網(wǎng)絡(luò )和辦公自動(dòng)化建設，居（村）委會(huì )全部配備了電腦，部分社區實(shí)行了電腦辦公，使社區老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學(xué)化。通過(guò)加強制度建設，初步形成了規范化、制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化的社區老齡工作管理模式和運行機制。
（三）完善為老服務(wù)體系，落實(shí)六個(gè)老有，提高社區老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務(wù)是社區老齡工作的重點(diǎn)內容，要堅持從老年人實(shí)際需求出發(fā)，以實(shí)現“六個(gè)老有”為目標，采取多種措施，不斷拓寬服務(wù)范圍，提高管理和服務(wù)水平，多辦實(shí)事，形成了社會(huì )福利、生活照料、醫療保健、文體活動(dòng)、維護權益、精神慰藉六個(gè)為老服務(wù)系列。
一是要健全社會(huì )福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會(huì )、家庭三者相結合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。
二是要建立完善社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高老年人的生活照料水平。東城區在社區居委會(huì )建立了服務(wù)熱線(xiàn)。利用社區熱線(xiàn)，為老年人提供家政、小時(shí)工、請保姆、送餐、送奶、護理等內容多層次，形式多樣化，有償、低償和無(wú)償的服務(wù)，各社區還根據老年人的實(shí)際需要，設立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購物品等一系列的生活服務(wù)項目，發(fā)動(dòng)社區志愿者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實(shí)行單向與雙向，集中與日常定人入戶(hù)包戶(hù)，固定與靈活的服務(wù)，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區得到及時(shí)的幫助。
三是要健全社區醫療保障體系，為老年人提供醫療保障。社區衛生服務(wù)站應派駐全科醫生，實(shí)行綜合醫療服務(wù)。對老年人實(shí)行“六優(yōu)先”和醫療優(yōu)惠政策。社區衛生站應為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務(wù)冊，定期對老年人進(jìn)行體檢、健康咨詢(xún)服務(wù)和必要的醫療檢查，建立巡診、出診制度，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)，提高了社區老年人的醫療保障水平。
四是要廣泛開(kāi)展老年文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。要通過(guò)豐富的具有社區特色的老年娛樂(lè )和體育健身活動(dòng)，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓了7000多名社區體育健身輔導員，在他們的帶動(dòng)和組織下，各社區都舉辦了老年人運動(dòng)會(huì )、合唱、書(shū)法、健身舞（操）、新秧歌、時(shí)裝表演等多種比賽活動(dòng)。但是這些活動(dòng)還存在一些問(wèn)題，組織不夠嚴密，品位和質(zhì)量有待提高。
五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權益。利用好社區老年學(xué)校和老年課堂，開(kāi)展老年法律、營(yíng)養膳食和健康知識教育，結合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺(jué)悟。東城區十分注重維權網(wǎng)絡(luò )建設，在區一級設立了“老年人法律服務(wù)中心”，在街道設立“法律咨詢(xún)服務(wù)部”，在社區設立“法律談心站”。順義區充分發(fā)揮村老年人協(xié)會(huì )和人民調解員作用，積極開(kāi)展老年法律服務(wù)工作，維護老年人的合法權益。居、村還創(chuàng )造性地開(kāi)展了心理咨詢(xún)、談心聊天服務(wù)，及時(shí)了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們在試點(diǎn)中積累下的成功經(jīng)驗，有很好的借鑒意義。
（四）整合社區資源，建立激勵機制，推進(jìn)社區老齡工作深入開(kāi)展。開(kāi)展社區老齡工作，必須充分利用社區各方面資源，做到優(yōu)勢互補，形成合力。要建立良性的激勵表彰機制，推動(dòng)社區老齡工作的深入開(kāi)展。
一是要整合物質(zhì)資源。要避免社區服務(wù)設施重復建設和設施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身房適當增設老年人健身的設施；文化室增設老年人讀書(shū)角，增加老年營(yíng)養膳食、保健知識讀本；老年學(xué)校可以同時(shí)也是黨員、青少年教育的教室等等。同時(shí)還要注重做到共駐共建，爭取轄區內學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的操場(chǎng)、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設施向社區老年人開(kāi)放。東城區有922個(gè)機關(guān)團體、企事業(yè)單位的內部設施向社區開(kāi)放。
二是要整合社區人力資源。發(fā)動(dòng)社區學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和醫務(wù)工作者、護理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專(zhuān)業(yè)知識的社區人才，充實(shí)為老服務(wù)志愿者隊伍，向老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。
三是要整合資金資源。社區老齡事業(yè)所需經(jīng)費應采用政府扶持一點(diǎn)，社區支助一點(diǎn)，駐區單位和個(gè)人捐助一點(diǎn)，老年人自籌一點(diǎn)等多元化的方式解決。要建立健全社區老齡工作激勵表彰機制。開(kāi)展老齡工作先進(jìn)區縣評比、敬老先進(jìn)社區居委會(huì )、村委會(huì )命名表彰、“敬老養老模范家庭百顆星”、“敬老助老先進(jìn)單位和個(gè)人”的評比表彰工作。開(kāi)展文化之星、健康之星、志愿者服務(wù)之星和老有所為之星評選工作，對積極參與老年活動(dòng)的社區老年人進(jìn)行表彰，激發(fā)社區單位、家庭和居民參與敬老愛(ài)老助老活動(dòng)的積極性，發(fā)揮良好的社會(huì )效果，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì )氛圍。