論國家經(jīng)濟安全(論國家信息化戰略)
論國家經(jīng)濟安全
論國家經(jīng)濟安全
冷戰結束后,國家經(jīng)濟安全問(wèn)題日益顯現,經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展,特別是我國加入WTO以后,國家經(jīng)濟安全問(wèn)題更加突出.當前,經(jīng)濟安全是我國國家安全面臨的`最現實(shí)的重要內容.為制定正確的經(jīng)濟安全戰略,首先應從概念上明確什么是"國家經(jīng)濟安全".文章在分析國際及國內經(jīng)濟形勢、借鑒國外一些主要國家對經(jīng)濟安全的理解基礎上,界定了我國國家經(jīng)濟安全的內涵,并分析了現階段我國國家經(jīng)濟安全與傳統國家經(jīng)濟安全、發(fā)達工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)濟安全的不同,為進(jìn)一步深入研究國家經(jīng)濟安全問(wèn)題奠定了基礎.
作 者：張志波 齊中英 作者單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué),黑龍江,哈爾濱,150001 刊 名：哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版） 英文刊名：JOURNAL OF HARBIN INSTITUTE OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCES EDITION) 年，卷(期)：2002 4(1) 分類(lèi)號：F063.3 X915.4 關(guān)鍵詞：國家安全 國家經(jīng)濟安全 經(jīng)濟全球化
論國家信息化戰略
論國家信息化戰略
摘要：信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉向信息經(jīng)濟的一種社會(huì )經(jīng)濟過(guò)程；國家信息化方針應堅持以信息技術(shù)應用為主導，用信息技術(shù)改造傳統制造業(yè)；堅持教育優(yōu)先，推進(jìn)“頭腦”的信息化，提高國民信息素質(zhì)；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長(cháng)極和信息源。關(guān)鍵詞：信息化 工業(yè)化 戰略
用信息化帶動(dòng)工業(yè)化是我國21世紀的一項重大戰略舉措。信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉向信息經(jīng)濟的一種社會(huì )經(jīng)濟過(guò)程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內容：在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問(wèn)題上，有兩種極端的觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)認為：我國的工業(yè)化水平很低，離開(kāi)了工業(yè)基礎談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經(jīng)濟現象是發(fā)達國家的事；我國工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，我們必須堅守傳統產(chǎn)業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國在信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和應用領(lǐng)域與發(fā)達國家都存在巨大差距，過(guò)分強調信息化，必然會(huì )產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟；面對巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現實(shí)的，對新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)作“堅守——慢步論”，即堅守傳統產(chǎn)業(yè)，慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀(guān)點(diǎn)認為：信息化與工業(yè)化沒(méi)有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時(shí)代步伐，放棄夕陽(yáng)工業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這種觀(guān)點(diǎn)是“放棄——跨越論”，即放棄傳統產(chǎn)業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現全方位的跨越。“放棄——跨越論”者關(guān)注的是西方國家在工業(yè)化過(guò)程中實(shí)行的放棄轉移型戰略。20世紀50年代 (以下均指20世紀)美國將鋼鐵、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國家轉移，集中力量發(fā)展半導體、通訊、電子計算機等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：60、70年代日本、西德等國家轉向集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車(chē)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區獲得了擴大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的良機；80年代以后，出現了美國、日本和歐洲發(fā)達國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉向發(fā)展中國家的景象：筆者認為：“堅守——慢步論”的片面性在于忽視了我國信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過(guò)分強調新興產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統產(chǎn)業(yè)的作用：筆者的觀(guān)點(diǎn)是：我國要把發(fā)達國家近200年內完成的實(shí)現工業(yè)化進(jìn)而進(jìn)入信息化社會(huì )的過(guò)程．壓縮到今后幾十年內完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越式發(fā)展。在用信息化帶動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以信息技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的應用為主導；處理好教育與經(jīng)濟的關(guān)系，堅持教育先行，用“頭腦”信息化帶動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的信息化；處理好現代化的大都市與落后的廣大農村的關(guān)系，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動(dòng)機。我們把這一戰略概括為“應用主導、教育先行、局部突破、都市跨越”。“堅守傳統產(chǎn)業(yè)，慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀(guān)點(diǎn)是不可取的。一方面，我們要看到，我國同發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年度生產(chǎn)總值約為1．2萬(wàn)億美元，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達到8220億美元。我國信息產(chǎn)業(yè)2000年銷(xiāo)售收入5800億元人民幣(按現行匯率約合700億美元)。我國軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額占世界軟件市場(chǎng)的份額不到1％，而印度的同一比率超過(guò)了16％。經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼計算我國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距，突出表現在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟發(fā)展的差距。目前，按實(shí)際購買(mǎi)力評價(jià)計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方 7國相比，1997年計算機人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時(shí)，我們要正確認識我國的后發(fā)優(yōu)勢，探討實(shí)現信息領(lǐng)域的跨越式發(fā)展的可能性。我國實(shí)現信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：(1)后發(fā)成本優(yōu)勢。我國能夠通過(guò)貿易、投資和技術(shù)轉讓?zhuān)揭恍v史發(fā)展階段，直接學(xué)習和利用發(fā)達國家已有經(jīng)驗和技術(shù)，享受“后發(fā)優(yōu)勢”。作為后來(lái)者，我們不需要花費巨資來(lái)從事研究與開(kāi)發(fā)，大大減少開(kāi)發(fā)過(guò)程的風(fēng)險成本，可以把節約下來(lái)的大量資源用于其他經(jīng)濟活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟更快的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為后來(lái)者開(kāi)辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進(jìn)入成本。可以利用先行者的知識和經(jīng)驗，這些知識和經(jīng)驗對后來(lái)者來(lái)說(shuō)，重要性不亞于對科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和利用。此外，國際貿易不僅使后來(lái)者擴大了銷(xiāo)售市場(chǎng)，促進(jìn)了國內生產(chǎn)規模的擴大和生產(chǎn)效率的提高，而且還能引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、資金和科學(xué)的管理方法。后發(fā)者在勞動(dòng)力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)，從而有利于克服要素“瓶頸”。(2)后來(lái)者沒(méi)有結構慣性。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構體系完整而且聯(lián)系密切，具有強大的慣性，進(jìn)行結構調整，成本過(guò)大。我們可以在新的起點(diǎn)上，用全新的方式和更短的時(shí)間，實(shí)現具有現代意義的建立在信息化基礎上的工業(yè)化。(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長(cháng)，具有技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的雙重屬性。互聯(lián)網(wǎng)的歷史更短，我國與西方國家在此領(lǐng)域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來(lái)，世界經(jīng)濟的年均增長(cháng)率在3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度是經(jīng)濟增長(cháng)速度的2至3倍。“九五”期間，我國信息產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度是總的國民經(jīng)濟增長(cháng)速度的3倍。(4)信息市場(chǎng)潛力大。我國消費信息產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)增長(cháng)迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模超過(guò)1．4萬(wàn)億元，比90年代初擴大了8倍。我國彩電、微型計算機、移動(dòng)手機、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規模日漸壯大。我國的有線(xiàn)電視用戶(hù)達1億戶(hù)，電視網(wǎng)絡(luò )已成為世界第一，固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )規模已居世界第二位，這也會(huì )有利于吸引跨國公司和國際資本進(jìn)入，從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。(5)信息設施有較好的基礎。在過(guò)去的5年中，全國通信投資累計達到8000億元。目前我國通信網(wǎng)已擁有光纖、數字微波、衛星、程控交換、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，長(cháng)途傳輸、電話(huà)交換以及移動(dòng)通信都實(shí)現了數字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)。全國性信息應用系統現已經(jīng)達到100多個(gè)，遍及金融、海關(guān)、財稅、外貿等各個(gè)部門(mén)與行業(yè)，區域信息化水平也不斷提高，各種類(lèi)型的電子商務(wù)發(fā)展加快，上網(wǎng)企業(yè)迅速增加，網(wǎng)上交易額逐步增長(cháng)，遠程教育、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國230多個(gè)城市，全國互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬(wàn)個(gè)站點(diǎn)，網(wǎng)上信息源及應用數據庫達到4400多個(gè)。(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢。我國有 10萬(wàn)億元的民間資本可為加大資金投入、實(shí)現技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國家在總體上，經(jīng)濟科技實(shí)力與世界發(fā)達國家還有明顯差距，但在計算機、系統集成、信息處理與應用技術(shù)、數字程控交換、光通信、第三代移動(dòng)通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)，這為實(shí)施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎。我們有可能利用“勝者全得”的規律，即技術(shù)上領(lǐng)先一步，有可能占領(lǐng)該領(lǐng)域的大部分市場(chǎng)。(7)有一批創(chuàng )新主體和示范工程。有7萬(wàn)家具有機制優(yōu)勢和創(chuàng )新活力的科技型企業(yè)和53個(gè)國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區作為創(chuàng )新主體和載體。我國信息化工程建設取得顯著(zhù)成效，金橋、金卡、金稅、金關(guān)等重大信息化工程均已開(kāi)通運行。(8)有市場(chǎng)體制支撐。隨著(zhù)改革的不斷深化，我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制日
臻完善，國民經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度明顯提高。通過(guò)改革，特別是一系列有利于發(fā)揮知識、技術(shù)和人力資本作用的制度創(chuàng )新，人的積極性、創(chuàng )造性將會(huì )被進(jìn)一步調動(dòng)和激發(fā)出來(lái)，所有這些都為激勵和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的動(dòng)力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現實(shí)，必須進(jìn)行制度創(chuàng )新。沒(méi)有制度創(chuàng )新，技術(shù)跨越是不可能的。一、用信息技術(shù)改造傳統制造業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化向縱深發(fā)展
我們認為，“在放棄傳統產(chǎn)業(yè)的基礎上實(shí)現信息產(chǎn)業(yè)的絕對跨越式發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)也是具有片面性的。(1)從國外現實(shí)來(lái)看，發(fā)達國家在抓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的信息化。20世紀90年代以來(lái)，發(fā)達國家一方面高速發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加速利用信息技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步高級化。美國通過(guò)信息技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，重新奪回了在半導體、汽車(chē)等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。在近年來(lái)美國出現的“新經(jīng)濟”中，高新技術(shù)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率占33％，傳統產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率占三分之二。(2)從國內現實(shí)來(lái)看，我國傳統產(chǎn)業(yè)面大量廣，應用前景廣闊。傳統產(chǎn)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。目前我國非農產(chǎn)值比重超過(guò) 80％，工業(yè)經(jīng)濟得到了較充分的發(fā)展，形成了一個(gè)門(mén)類(lèi)較為齊全，上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接的比較完整的產(chǎn)業(yè)結構。信息技術(shù)具有擴張性、滲透性等特征，信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)的融合可以使我國具有傳統國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，為我國具有雄厚基礎和國際競爭優(yōu)勢的傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展提供了技術(shù)支持。(3)從理論上講，信息化與工業(yè)化是一種互動(dòng)、互補關(guān)系，不是替代關(guān)系。信息化產(chǎn)生于工業(yè)化，信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段，兩者相互作用，共同發(fā)展。信息化主導著(zhù)新時(shí)期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著(zhù)高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場(chǎng)。信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，把信息化與工業(yè)化結合起來(lái)，有利于搞好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的合理搭配，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構。(4)從發(fā)展的趨勢來(lái)看，信息技術(shù)賦予工業(yè)化以新的內涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉化為資源。例如，石英是生產(chǎn)玻璃的原料，在加入大量的信息后，變成信息裝置——硅片，成為電子計算機的“大腦”，點(diǎn)石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網(wǎng)絡(luò )化的信息交換實(shí)現了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業(yè)化以新的內涵。由于我國的工業(yè)化遠未走完，如果拋棄工業(yè)化來(lái)實(shí)現信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來(lái)的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。信息技術(shù)會(huì )使工業(yè)化產(chǎn)生倍增效應。一項最新的調查表明，信息技術(shù)在改造傳統產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比一般都在1： 4以上，有些領(lǐng)域甚至達到1：20以上，能否用信息化推動(dòng)工業(yè)化已經(jīng)成為當代后發(fā)展國家實(shí)現工業(yè)化、現代化的關(guān)鍵。推進(jìn)信息化應堅持以信息技術(shù)應用為主導的方針，用信息技術(shù)改造傳統制造業(yè)。信息化包括信息的生產(chǎn)和應用兩大方面：一是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；二是傳統產(chǎn)業(yè)的信息化或稱(chēng)應用：信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設施、計算機軟硬件、網(wǎng)絡(luò )設備的制造等領(lǐng)域，又涉及信息和數據的采集、處理、存儲等領(lǐng)域。信息技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的應用主要表現在用信息技術(shù)改造和提升農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)上。每一次科技革命都是通過(guò)應用對人類(lèi)的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響：指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向，衛星定位系統讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線(xiàn)；筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書(shū)信的交流，電話(huà)的發(fā)明讓人們的交流從無(wú)聲變成有聲，視音頻技術(shù)的運用又讓人們的交流更為輕松和有趣；算盤(pán)改變了人們結繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運算輕松成為現實(shí)。
信息技術(shù)對傳統工業(yè)的推動(dòng)表現在：(1)信息技術(shù)輻射傳統產(chǎn)業(yè)。信息生產(chǎn)力具有極大的輻射性。如在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展精準農業(yè)，利用計算機和控制技術(shù)實(shí)現品種選育、模式化栽培、節水灌溉等系列的自動(dòng)化和智能化；在工業(yè)中大力推廣應用計算機集成制造技術(shù)，縮短開(kāi)發(fā)周期、降低制造成本、滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化的需求，增加產(chǎn)品技術(shù)含量．實(shí)現產(chǎn)品更新?lián)Q代；在服務(wù)業(yè)中以計算機技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)現代物流管理，優(yōu)化供應鏈，降低流通成本，增加產(chǎn)業(yè)附加值。(2)信息技術(shù)提升傳統產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)有高度創(chuàng )新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加其附加值。如計算機輔助設計、計算機集成制造、機電一體化以及電子商務(wù)引發(fā)商務(wù)領(lǐng)域的變革等，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。信息技術(shù)對結構升級的作用是深入、立體和內在的提升，能夠在其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等所有環(huán)節發(fā)揮作用，提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。美國布魯金斯學(xué)會(huì )一項研究成果表明：因特網(wǎng)給美國人帶來(lái)的成本節約高達每年2000億美元，相當于國民生產(chǎn)總值的2％，每年可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率0．4％。(3)信息技術(shù)能夠促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的分化和替代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對傳統產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊，并使傳統產(chǎn)業(yè)不斷走向分化，在分化過(guò)程中，有的被淘汰出局，有的實(shí)現了升級換代。通過(guò)信息化帶動(dòng)經(jīng)濟結構調整，促使我國經(jīng)濟增長(cháng)方式從高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的粗放型增長(cháng)轉變?yōu)楦咚俣取⒏咝б妗⒌屯度搿⒌拖牡募s型增長(cháng)。信息產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度、感應度、帶動(dòng)度大，它能提供高技術(shù)、高性能的產(chǎn)品和服務(wù)，從而突破現有的需求約束，創(chuàng )造新的需求，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)信息技術(shù)能夠通過(guò)管理創(chuàng )新重組傳統產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟活動(dòng)的效率決定于人、財、物的動(dòng)態(tài)配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術(shù)在很大程度上改變著(zhù)生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)模式和社會(huì )協(xié)作方式，為結構調整提供新型管理模式。(5)信息技術(shù)突破了傳統產(chǎn)業(yè)的時(shí)空限制。衛星通訊、高速網(wǎng)絡(luò )、可視電話(huà)、聯(lián)機檢索、電視會(huì )議系統等一系列先進(jìn)技術(shù)使信息的流通時(shí)間由過(guò)去的以周、日計縮短為現在以分、秒計，大大加快了財富的增值過(guò)程。在信息技術(shù)的支持下，工業(yè)經(jīng)濟的空間擴大到覆蓋全球的若干領(lǐng)域，大型跨國公司有效地組織其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，Internet上的購物已沒(méi)有了國界，也沒(méi)有晝夜之分。推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展與運用，一是要處理好技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新的關(guān)系，關(guān)注制度創(chuàng )新。在技術(shù)創(chuàng )新方面，要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng )新體系，加大研發(fā)投入。根據經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)的規定，R&D投入占銷(xiāo)售收人的比率達到10％的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。OECD國家信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)這一比率在10％—20％之間，而我國同類(lèi)企業(yè)同一指標僅為2％—3％。由于投人不足，我國信息企業(yè)的附加值很低。國際微電子企業(yè)平均利潤率為10％以上，而我國效益最好的計算機企業(yè)2000年度的利潤率也只有2．5％。推進(jìn)信息化，在重視技術(shù)創(chuàng )新的同時(shí)，還要高度重視制度創(chuàng )新。例如，電信市場(chǎng)是信息化的一個(gè)重要“瓶頸”。電信的發(fā)展除了電信技術(shù)外，電信體制和機制的深化改革十分重要。在我國，每小時(shí)上網(wǎng)費標準為6．60元，約為美國居民的15倍。這種狀況嚴重阻礙了信息化進(jìn)程。電信市場(chǎng)具有規模經(jīng)濟的特點(diǎn)，市場(chǎng)需求必須達到相當的規模，才能充分降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，獲得利潤和投資回報。因此，應盡快打
破電訊業(yè)壟斷，促使電訊企業(yè)加快改革，鼓勵競爭，促使提高效率以降低成本。我國電信市場(chǎng)中政企不分狀況沒(méi)有完全改變、電信產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，部分資費偏高，競爭意識缺乏，我們必須借鑒國際經(jīng)驗，改革電信體制，引進(jìn)競爭機制。國際上大多數國家和地區為實(shí)現電信市場(chǎng)的充分競爭，一般在同一地區引入三個(gè)以上的電信運營(yíng)商，發(fā)達的競爭市場(chǎng)一般有約占市場(chǎng)份額30％的3個(gè)競爭對手。二是要處理好自主創(chuàng )新與引進(jìn)吸收的關(guān)系，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的信息技術(shù)。在信息化過(guò)程中，一方面，我們要引進(jìn)國外的高新技術(shù)和跨國公司，與巨人同行，擴大國際合作，積極引進(jìn)外資，采取多種方式加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面．要高度重視發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的信息技術(shù)。我國是信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)國、而不是生產(chǎn)國。信息產(chǎn)業(yè)在高速增長(cháng)中所大量采購的通信和網(wǎng)絡(luò )設備大多是國外產(chǎn)品。信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大多掌握在外國公司手上，電腦的處理器、內存、硬盤(pán)，手機和掌上電腦的芯片，VCD和DVD的解碼器。彩電、音響的核心元件等，都是進(jìn)口外國的產(chǎn)品。光纖通信的路由設備、網(wǎng)絡(luò )建設中的服務(wù)器，電腦中的操作系統和主要應用軟件，也是外國公司一統天下。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件制造領(lǐng)域．美國微軟和英特爾公司憑借壟斷計算機硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)CPU和存儲器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨占了該行業(yè)利潤的絕大部分，我國計算機制造企業(yè)成為國外公司的“協(xié)作廠(chǎng)”。從總體上看，沒(méi)有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)對信息化的不利影響有：第一，市場(chǎng)會(huì )喪失。由于沒(méi)有足夠發(fā)達的自主技術(shù)，市場(chǎng)飽和就會(huì )很快來(lái)臨，增長(cháng)也會(huì )迅速減緩或下降。第二，會(huì )危及到國家安全。第三，難免被淘汰的命運。開(kāi)始很熱乎、規模很大，可后來(lái)因為沒(méi)有自主技術(shù)而逐漸被吞噬，整個(gè)發(fā)展的主動(dòng)權基本喪失。第四，在技術(shù)領(lǐng)域受制于人；處于一種“給別人打工”的境地，高額利潤大都被國外企業(yè)搶走了。二、堅持教育先行，用教育信息化帶動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟信息化
有專(zhuān)家指出：決定21世紀的兩種主要力量一是互聯(lián)網(wǎng)，二是教育。而這兩種力量的融合形成教育信息化，教育信息化是指在教育過(guò)程中比較全面地運用以計算機多媒體和網(wǎng)絡(luò )通訊為基礎的現代化信息技術(shù)，促進(jìn)教育的全面改革，使之適應于正在到來(lái)的信息化社會(huì )對于教育發(fā)展的新要求。推送信息化之所以要以教育為本是因為：第一，現代化電子信息技術(shù)是自印刷術(shù)發(fā)明以來(lái)對教育最具革命性影響的技術(shù)。第二，教育具有基礎性，教育信息化會(huì )帶動(dòng)經(jīng)濟信息化和社會(huì )信息化。第三，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)源于教育。在美國，信息產(chǎn)業(yè)的基石是5000家軟件企業(yè)，而這5000家軟件企業(yè)都同大學(xué)相聯(lián)系。第四，教育人口是接受信息化最快的人口。第五，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域最容易推廣。教育信息化對于教育會(huì )產(chǎn)生如下革命性變化：（1)有利于縮小地區教育差距。我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區之間的教育水平還存在著(zhù)很大差別，遠程網(wǎng)絡(luò )教育將突破傳統教育的時(shí)空限制，具有覆蓋面廣、全方位為各類(lèi)社會(huì )成員提供教育服務(wù)的優(yōu)勢，對人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生強大的推動(dòng)作用。 (2)有利于低成本擴大教育規模。傳統校園教育因其課堂面授性質(zhì)和成本結構特點(diǎn)需要投入大量教師和巨額資金，限制了傳統教育在短期內的大規模發(fā)展。利用現有的教學(xué)和科研力量，發(fā)展現代教育信息化，可以較快地將教育普及到傳統課堂不能達到的地方。(3)有利于實(shí)現教育資源共享。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨越時(shí)空的特點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區的分布式教育資源網(wǎng)。(4)有利于提高教學(xué)效率。現代教育信息化克服了函授、廣播與電視等教育方式中存在的師生分離、反饋滯后、交互困難等弱點(diǎn)，為在遠程狀態(tài)下進(jìn)行個(gè)別化學(xué)習的學(xué)員營(yíng)造能夠再現面對面教學(xué)輔導的教學(xué)氛圍，提供師生間相互溝通與交流的機會(huì )。(5)有利于提高教育質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò )教學(xué)具有主動(dòng)性、互動(dòng)性、創(chuàng )造性等方面的特征。254個(gè)對照實(shí)驗表明，教學(xué)中適當使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)使學(xué)生掌握某種知識所用的時(shí)間減少了30％。(6)有助于確立學(xué)習者的主體地位。計算機的最大教育價(jià)值在于讓學(xué)生獲得學(xué)習自由，確立了學(xué)習者的主體地位，為他們提供可以自由探索、嘗試和創(chuàng )造的條件。 (7)能夠突破教育環(huán)境的時(shí)空限制。利用計算機多媒體可以模擬大量的現實(shí)世界情境，把外部世界引入課堂，使學(xué)生獲得與現實(shí)世界較為接近的體驗。更進(jìn)一步，利用計算機網(wǎng)絡(luò )使學(xué)校與校外社會(huì )連為一體，例如：美國宇航局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)向中學(xué)生開(kāi)放，允許他們與宇航員對話(huà)和收集關(guān)于太空的信息。 (8)有助于加快知識更新速度。現代知識的發(fā)展日新月異，與這種“知識爆炸”相適應，計算機網(wǎng)絡(luò )上的電子化課程知識能較快地進(jìn)行更新，更新可發(fā)生在一周之內。(9)有利于實(shí)施寬進(jìn)嚴出的機制。堅持教育先行，要加強三方面的教育：一是學(xué)校教育。教育一方面要強調培養學(xué)生的“信息獲取”、“信息分析”和“信息加工”能力；另一方面要利用計算機和網(wǎng)絡(luò )探索新的教學(xué)模式。二是對管理者的教育，要提高領(lǐng)導干部的信息素質(zhì)。信息素質(zhì)是在信息社會(huì )中人們所具備的信息處理所需的實(shí)際技能和對信息進(jìn)行篩選、鑒別和使用的能力。網(wǎng)絡(luò )已成為開(kāi)展領(lǐng)導活動(dòng)和行使領(lǐng)導職能的重要平臺，提高領(lǐng)導干部信息素質(zhì)迫在眉睫。三是國民素質(zhì)教育。在全社會(huì )開(kāi)展廣泛的信息教育，提高計算機和網(wǎng)絡(luò )的普及應用程度，加強信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。三、用都市信息化推動(dòng)國家信息化
我國是一個(gè)二元經(jīng)濟的國家，現代化的大都市和落后的農村并存。這一國情決定了我們只能堅持非平衡發(fā)展戰略，實(shí)現局部跨越，都市先行。在推進(jìn)信息化的過(guò)程中，要防止“一哄而上，普遍開(kāi)花”的傾向，避免一場(chǎng)自下而上的大規模的重復建設。筆者認為：國家信息化戰略的重點(diǎn)是發(fā)展“數字城市”。推進(jìn)城市信息化，選擇北京、上海、廣州、武漢、西安這類(lèi)大都市作為我國信息極、信息源或信息化的發(fā)動(dòng)機，率先實(shí)現大都市的跨越式發(fā)展：(1)大都市是信息化的棲身之地。按人類(lèi)社會(huì )學(xué)家貝爾的社會(huì )發(fā)展理論，城鎮化大約產(chǎn)生于18世紀中，而信息化則始于20世紀40年代。信息化是城鎮化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮化與工業(yè)化互助互進(jìn)的直接成果。城鎮化是信息化的主要載體和依托；從國際比較看，我國的'城市化水平大約要比經(jīng)濟發(fā)達畫(huà)家水平落后11—22個(gè)百分點(diǎn)。預計20年后我國的城鎮化發(fā)展將出現一個(gè)高速增長(cháng)期，城鎮化的高速發(fā)展要求加快信息化進(jìn)程。城鎮化能夠為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。(2)大都市將是信息產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)極。信息化能夠提升和整合城鎮功能，改善城鎮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構，提高城鎮居民素質(zhì)。在信息時(shí)代的大都市，信息網(wǎng)絡(luò )設施成為最大的投資方向之一，信息產(chǎn)品和服務(wù)成為最大的消費熱點(diǎn)，信息將成為經(jīng)濟增長(cháng)的最大推動(dòng)力和最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。(3)信息流的源頭集中在大都市。在工業(yè)時(shí)代，大都市的要素是人流與物流，而在信息時(shí)代，大都市最重要的要素流是信息流。隨著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應用，信息技術(shù)將滲透到社會(huì )經(jīng)濟的每一個(gè)角落，信息流將成為城市經(jīng)濟最重要的要素流。由于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的應用能夠突破時(shí)間和空間的限制，解決了跨區域聯(lián)絡(luò )不便和信息不暢的問(wèn)題，大城市人流和物流的規模將大幅度減小，發(fā)展趨緩。(4)知識產(chǎn)業(yè)需要在大都市集聚。發(fā)達國家的大城市中心區日益成為跨國公司總部和銀行、保險、營(yíng)銷(xiāo)、法律與管理咨詢(xún)等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)高度集中的地區，成為協(xié)調全國乃至全球生產(chǎn)的信息和服務(wù)中心。在過(guò)去的 20年中，包括銀行、信托、
保險、會(huì )計、法律和管理咨詢(xún)服務(wù)、廣告等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)在內的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)成為發(fā)達國家城市發(fā)展最迅速的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)力也從過(guò)去共享基礎設施、節約運輸成本等靜態(tài)的集聚效益轉向有利于技術(shù)和知識的創(chuàng )新、傳播等動(dòng)態(tài)的集聚經(jīng)濟效益上來(lái)。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)向城市集聚主要不是節約生產(chǎn)成本，而是更快捷地獲取技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的信息，并在與同行企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的交流和接觸過(guò)程中，企業(yè)自身能夠及時(shí)跟蹤技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的前沿信息，進(jìn)行不斷創(chuàng )新。這樣，信息時(shí)代城市產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)特點(diǎn)是形成有規律的簇群。在大都市實(shí)施“數字城市”工程，推進(jìn)城市信息化，需要堅持以下原則：(1)處理好基礎設施與信息內容的關(guān)系，重視信息內容的開(kāi)發(fā)。在信息化過(guò)程中，要防止“重硬輕軟”的傾向。一些城市在推進(jìn)信息化的過(guò)程中，盲目追求建立寬帶網(wǎng)和形形色色的網(wǎng)站，而忽視了大規模信息管理的基礎建設，致使耗費巨資建設的網(wǎng)絡(luò )和各種網(wǎng)站因沒(méi)有可以運行的信息而形同虛設。建設數字化城市的重心，不僅僅是電腦網(wǎng)絡(luò )、光纖通信這些硬件建設，更重要的是內容和信息資源的建設。在工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，推進(jìn)工業(yè)化最重要的是鐵路、公路、港口、機場(chǎng)等基礎設施的建設，在這一時(shí)代，有所謂“要想富，先修路”的說(shuō)法。在信息化過(guò)程中，要發(fā)展和完善高速寬帶接入和電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，提高通信普通服務(wù)水平，確保信息網(wǎng)絡(luò )的安全性。將先進(jìn)的基礎設施和信息的組織與應用有機地結合起來(lái)，使信息資源、基礎設施融為一體，讓信息高速公路充分發(fā)揮作用，讓上面跑的“車(chē)”(信息)越來(lái)越多，上網(wǎng)者越來(lái)越多。(2)處理好營(yíng)造環(huán)境與運作項目的關(guān)系，重視為信息人才營(yíng)造環(huán)境。在信息化過(guò)程中，需要運作項目，但環(huán)境營(yíng)造更為重要。信息在全世界自由地流動(dòng)帶來(lái)人才特別是信息人才的完全自由流動(dòng)，信息人才完全可以在世界范圍內選擇最適合自己發(fā)展的環(huán)境。如何引進(jìn)并留住這樣的人才，成為信息經(jīng)濟時(shí)代必須解決的問(wèn)題，我們的當務(wù)之急是要為兩類(lèi)信息人才營(yíng)造良好的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)環(huán)境。一是留住自己培養的信息人才，不使其外流；二是出國留學(xué)人員為國服務(wù)和回國創(chuàng )業(yè)。(3)處理好統一規劃與鼓勵競爭的關(guān)系，當前要特別重視統一規劃。政府要統一規劃，統一領(lǐng)導，統一管理，同時(shí)，又要充分調動(dòng)包括企業(yè)、政府和家庭在內的各主體的積極性。通信資源的相互融合是世界發(fā)展趨勢，我國的局面是部門(mén)分割，資源分散，各種行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)由部門(mén)擁有，自成體系，亟待打破圍墻，形成全國統一的網(wǎng)絡(luò )資源。堅持統一性，還應注意信息、技術(shù)、設施、管理等信息化要素的共享，搞好社會(huì )和企業(yè)的分工與協(xié)作，避免大而全、小而全的格局和新的重復建設。(4)處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系．堅持示范先行。在信息化過(guò)程中，政府應率先實(shí)施信息化，推進(jìn)電子政務(wù)。電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )平臺上實(shí)現政府資源、企業(yè)資源、社會(huì )資源和中介服務(wù)資源的整合，為企業(yè)和家庭提供全方位的數字化的快捷、簡(jiǎn)便、高效的政務(wù)服務(wù)。經(jīng)濟信息化的主體是企業(yè)，企業(yè)是信息化過(guò)程中市場(chǎng)風(fēng)險的主要承擔者，企業(yè)通過(guò)信息資源的深度開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)的廣泛應用，可以提高經(jīng)營(yíng)管理、決策效率，降低產(chǎn)品與服務(wù)成本，拓展網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)，確立在經(jīng)濟全球化中的競爭優(yōu)勢。在引導政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)過(guò)程中，要加快信息化示范區的建設，為信息化提供載體