美國普遍服務現(xiàn)狀(郵政普遍服務標準)
美國普遍服務現(xiàn)狀
美國普遍服務現(xiàn)狀
普遍服務不僅是一項關(guān)乎國民通信的浩大工程，同時它也是眾多運營商業(yè)務組成的一大部分。目前，眾多不同類型的運營商共同擔負著普遍服務的義務，但競爭以及管制因素所引發(fā)的競爭者數(shù)量的消長都可能引發(fā)普遍服務格局的變化，同時，新電信法也可能將VoIP運營商引入普遍服務機制，這些都將在很大程度上改變現(xiàn)有的普遍服務格局，同時美國電信市場整體格局會有不小的改變。
美國的普遍服務主要通過普遍服務管理公司(簡稱USAC)下設的4個普遍服務項目實施。這4個項目分別是：高成本項目、低收入項目、醫(yī)療保健機構(gòu)項目、學校與圖書館項目。普遍服務項目基金來自不同的電信運營商，符合上述4個項目要求的用戶都可獲得普遍服務.
根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，1998～2003年，普遍服務基金(USF)總量不斷增加。1998年為4708萬美元，到2003年增加到7204.8萬美元。1998～2001年，USF增長率直線上升，但此后明顯下降，主要是由于電信市場不景氣、競爭加劇、運營商收入減少等。
從USF的結(jié)構(gòu)分析，低收入項目所占比例最大，1998～2003年＿直都保持在96%以上，其它三個項目合計比例徘徊在4%左右。高成本項目所占比例輕微上升，農(nóng)村醫(yī)療保健項目增長速度較快，學校和圖書館項目有下降趨勢。
高成本項目
高成本項目的目標是為全國所有地區(qū)的用戶提供可負擔得起的電話業(yè)務，不管他們生活在何處、收入水平如何。2003年，1400家運營商為高成本地區(qū)的用戶提供了32.7億美元的普遍服務支持。
從高成本項目的資金來源看，主要有三類運營商，按貢獻的資金比例由高到低排列，分別是本地交換經(jīng)營者、無線/PCS運營商及競爭性接入提供商，他們對此項目的貢獻率分別為95.97%、3.86%、0.17%?？梢姳镜亟粨Q經(jīng)營者是此項目的絕對貢獻者。此項目資金的74.91%被用于農(nóng)村地區(qū)的普遍服務，而剩余的1/4，即約25.09%的資金落在城市地區(qū)。
使用此項目資金提供的.普遍服務項目主要包括4個：高成本環(huán)路支持項目用于幫助農(nóng)村運營商實現(xiàn)在其服務區(qū)內(nèi)的最后一公里互聯(lián)，只有當提供業(yè)務的成本高于全國平均每線成本的115%時才配發(fā)；本地交換項目用于為擁有少于5萬線固定交換線的運營商提供州間支持，以減少其交換成本；長期支持項目對資費受管制運營商的州間接入費提供補償支持；州內(nèi)接入支持項目對價格有上限的企業(yè)提供州內(nèi)接入費補償幫助，只有存在價格上限的運營商或競爭性的運營商在有價格上限的服務區(qū)內(nèi)才有資格得到該項目的支持。
2003年，40%的資金用于高成本的本地環(huán)路建設，其余4類分布相對比較平均(詳見表1)。
表1 2003年美國高成本項目資金使用的業(yè)務分布
低收入項目
低收入項目為符合低收入條件的用戶提供電信業(yè)務，這些業(yè)務是由本地電話公司以折扣的方式提供給用戶的。當多數(shù)人在享受電話業(yè)務時，許多部落人群卻仍然享受不到基礎電信業(yè)務。為了解決為部落提供基本電信業(yè)務的問題，從2000年10月開始，低收入支持機制擴展到為生活在保留地的低收入用戶提供支持。
得到低收入支持的用戶因用戶所處的州不同而發(fā)生變化，各州的用戶必須符合各州州委員會的標準。標準考慮的因素是收入和與收入有直接關(guān)系的因素。2003年，低收入項目為全國600萬個家庭，以折扣的方式從普遍服務基金中獲得了7億美元的支持。
表2 2003美國低收入項目的資金貢獻分布
低收入項目的資金來源與高成本項目相同，貢獻率大小也基本相同。說明在高成本與低收入項目中，本地交換經(jīng)營者發(fā)揮著重要作用。三類運營商的資金貢獻率見表2。
低收入項目主要以三種形式為用戶提供普遍服務，這三個項目分別是生命線、連接及有限長途接入。
——生命線項目凡家庭收入等于或低于﹁定水平的用戶，都有資格獲得生命線支持。
得到生命線項目補償?shù)碾娦胚\營商，可為用戶月電話費提供折扣。對于低收入用戶，依靠生命線項目，月費用可節(jié)約5.25～10美元。居住在保留地的用戶可獲得的月折扣范圍為30.25～35.00美元。
生命線項目可為用戶提供的電信業(yè)務包括：話音PSTN接入、雙音多頻、單方業(yè)務或同等功能、緊急電話接入、接線員業(yè)務接入、互交換業(yè)務接入、號碼簿接入、免收長途調(diào)度費等。
——連接項目用戶可否成為合格的連接項目享受者，取決于是否符合其使用的運營商及州公共設施管理委員會確定的條件。這些條件通常包括：安裝電話的數(shù)量、居住地、安全存額、稅收等。
有資格使用連接項目的用戶可節(jié)省50%的安裝費，最高不超過30美元。用戶還可與為其提供服務的公司建立延遲付費關(guān)系，最高費用額超過200美元。對于保留地的合格用戶，這一費用可增加到270美元。
要想獲得項目的支持資金，運營商必須是合格的電信公司(簡稱ETC)，ETC的裁定由各州進行，F(xiàn)CC在某些情況下也有權(quán)裁決ETC合格與否。
根據(jù)USAC的報告，2003年，低收入各項目資金的分布如下：生命線項目占95.12%，連接項目占4.25%，有限長途接入項目占0.62%。由此可見，生命線項目在低收入項目中占主導地位，其它兩個項目的投入相對較少。
農(nóng)村醫(yī)療保健項目
這一項目主要為農(nóng)村醫(yī)療保健提供者提供低資費的電信及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。項目可確保為農(nóng)村社區(qū)提供醫(yī)療保健者以不高于其城市同行的價格使用必需的電信業(yè)務。自1999年以來，這一項目的申請者平均年增長25%，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的增加，預計2004年增長率還會提高。
根據(jù)FCC新頒布的法令，所有運營商都可申請這一項目。為此項目提供資金的運營商主要有5類，主要的貢獻者是州內(nèi)的交換運營商，他們的貢獻率達到了81%，本地交換運營商以17%的比例排在第二位，其他3類運營商的貢獻率合計在2%左右。
農(nóng)村地區(qū)的公眾及非盈利醫(yī)療保健者可獲得月通信費、安裝費及長途互聯(lián)費的折扣。從2004年開始，合格的醫(yī)療保健者接入互聯(lián)網(wǎng)可獲得25%的月折扣。合格者可得到30小時或180美元/月的獎勵，主要支付長途費。使用這一基金可獲得各種電信業(yè)務，例如：將邊遠地區(qū)的X光片傳送給城里的專家。
學校與圖書館項目
學校與圖書館項目為國立學校與圖書館提供先進的、負擔得起的電信業(yè)務。2003年，10萬個學校和圖書館得到了這一項目的資助。
從資金來源看，由于這一項目可使幾乎所有的百姓受益，差不多所有的運營商都作出了貢獻(詳見表3)。這從一個側(cè)面折射出美國對最具普及性的學校及圖書館項目的重視程度。
表3 2003年美國學校及圖書館項目的主要資金來源分布
經(jīng)營者類型
貢獻率（％）
經(jīng)營者類型
貢獻率（％）
非傳統(tǒng)提供商
44.23
無線數(shù)據(jù)經(jīng)營者
0.26
本地交換經(jīng)營者
33
專項移動經(jīng)營者
0.17
ISP
4.74
74ST業(yè)務提供者
0.12
州內(nèi)交換運營商
4.39
其他長途運營商
0.08
競爭性接入提供商
4.38
尋呼及信息提供商
0.07
無線/PCS運營商
1.8
其他移動提供商
0.04
無特殊性的經(jīng)營者
1.69
衛(wèi)星業(yè)務提供者
0.02
長途轉(zhuǎn)售商
1.64
預付費卡經(jīng)營者
0.01
其他本地提供商
1.48
經(jīng)營者業(yè)務提供商
0
本地轉(zhuǎn)售商
0.95
公用電話運營商
0
專項業(yè)務提供商
0.94
總計
100
從表中不難看出，非傳統(tǒng)提供商及本地交換經(jīng)營者是此項目的最大貢獻者，加起來的貢獻率達到了77%以上，ISP、州內(nèi)交換運營商及競爭性接入提供商貢獻率合計為13%，其他運營商貢獻率僅將近10%，而且相差不大。
學校和圖書館項目資金主要為互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)接入及電信業(yè)務3類業(yè)務提供資金，資金在3個項目上的分布情況是：互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)占46.81%，電信業(yè)務占41.56%，互聯(lián)網(wǎng)接入占11.63%。表明資金向互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和電信業(yè)務傾斜。
學校和圖書館項目主要以費用折扣的方式為用戶提供普遍服務，但折扣的比例在項目上有所不同，而且非常靈活。
郵政普遍服務標準
郵政普遍服務標準
1 范圍
本標準規(guī)定了郵政普遍服務的基本內(nèi)容、要求和服務規(guī)范。
本標準適用于按國家規(guī)定提供郵政普遍服務的郵政企業(yè)及與郵政普遍服務相關(guān)的其他組織和人員。
本標準也適用于郵政企業(yè)提供的義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業(yè)務。
2 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
2.1 郵政普遍服務 universal postal service
按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務。
2.2 郵政企業(yè) postal enterprise
中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業(yè)、控股企業(yè)。
2.3 郵件 mail
郵政企業(yè)寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊和其他印刷品等。
2.4 平常郵件 ordinary mail
郵政企業(yè)收寄時不出具收據(jù)，投遞時不要求收件人簽收的郵件。
2.5 給據(jù)郵件 registered mail
郵政企業(yè)收寄時向寄件人出具收據(jù)，投遞時要求收件人簽收的郵件。
2.6 保價郵件 insured mail
寄件人按規(guī)定交付保價費，郵政企業(yè)按規(guī)定承擔賠償責任的給據(jù)郵件。
2.7 全程時限 end to end time limit
郵政企業(yè)從收寄郵件到投遞郵件的時間間隔，以郵件上日戳時間計算為準。包裹等投遞通知單的郵件，以通知單上日戳時間計算為準。
注：全程時限=投遞日戳日期-收寄日戳日期。
3 總則
3.1 時效性
郵件寄遞時限應達到國務院郵政管理部門規(guī)定的標準。
3.2 準確性
郵政企業(yè)應將郵件按照規(guī)定的投遞方式投交給收件人。
3.3 安全性
安全性應主要包括：
──交寄郵件不應對國家、組織、公民的安全構(gòu)成危害;
──郵政企業(yè)應通過各種安全措施保護郵件和服務人員的安全，同時在向用戶提供服務時不應給對方和公共安全造成危害;
──除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不應以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個人不應檢查、扣留郵件、匯款。
3.4 方便性
郵政企業(yè)應按規(guī)定提供相應的服務條件，以方便用戶辦理業(yè)務。
3.5 強制性
郵政企業(yè)應當按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務的義務。
3.6 普遍性
郵政企業(yè)應對中華人民共和國境內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)的所有用戶提供郵政普遍服務。
4 業(yè)務范圍
郵政企業(yè)應對信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。
提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所應開辦所有上述業(yè)務，未經(jīng)郵政管理部門批準，不應停止或限制辦理上述業(yè)務。
5 郵政設施
5.1 提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所設置要求
5.1.1 提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所的設置應至少滿足下列條件：
──北京市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1km服務半徑或1～2萬服務人口;
──其他直轄市、省會城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1～1.5km服務半徑或3～5萬服務人口;
──其他地級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1.5～2km服務半徑或1.5～3萬服務人口;
──縣級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均2～5km服務半徑或2萬服務人口;
──農(nóng)村地區(qū)主要人口聚居區(qū)平均5～10km服務半徑或1～2萬服務人口;
──交通不便的邊遠地區(qū)，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。
5.1.2 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地原則上應設置1個提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所。
5.1.3 較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館，應設置提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所。
5.2 提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所的服務設施要求
提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所的服務設施應滿足以下要求：
──營業(yè)場所應公示名稱和營業(yè)時間;
──營業(yè)場所內(nèi)應布局合理，指示清晰，環(huán)境整潔;
──郵政企業(yè)應在營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其服務種類、資費標準、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法;
──營業(yè)場所內(nèi)應免費為用戶提供郵政編碼查詢服務;
──營業(yè)場所內(nèi)應提供便民服務設施及用品用具。
5.3 郵筒(箱)設置要求
5.3.1 郵筒(箱)設置應至少滿足下列條件：
──直轄市、省會城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均0.5～1km服務半徑;
──其他地級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均1～2km服務半徑;
──縣級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均2～2.5km服務半徑;
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地主要人口聚居區(qū)平均5km服務半徑;
──交通不便的邊遠地區(qū)，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。
5.3.2 提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所門前應設置郵筒(箱)。
5.3.3 較大的車站、機場、港口、高等院校等人口密集的地方，可根據(jù)需要增加郵筒(箱)的設置數(shù)量。
5.4 其他
機關(guān)、企事業(yè)單位應當設置接收郵件的場所。城鎮(zhèn)居民樓應當設置接收郵件的信報箱。農(nóng)村地區(qū)應當逐步設置村郵站或者其他接收郵件的場所。
建設城市新區(qū)、獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)或者舊城區(qū)進行改建，應當同時建設配套的提供郵政普遍服務的郵政設施。
郵政設施的產(chǎn)權(quán)主體應當對其設置的郵政設施進行經(jīng)常性維護，保證郵政設施的正常使用。
6 服務時限
6.1 營業(yè)時間
提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所的營業(yè)時間應滿足以下要求：
──城市主城區(qū)每周營業(yè)時間不應少于6天，每天營業(yè)時間不應少于8小時;城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)每周營業(yè)時間不應少于6天，每天營業(yè)時間不應少于6小時;
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地每周營業(yè)時間不應少于5天，每天營業(yè)時間不應少于6小時;
──農(nóng)村地區(qū)每周營業(yè)時間不應少于3天，每天營業(yè)時間不應少于4小時;
──車站、港口、機場、高等院校、繁華地區(qū)等客流量大的區(qū)域，應根據(jù)實際情況合理安排營業(yè)時間;
──交通不便的邊遠地區(qū)，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行;
──遇國家法定節(jié)假日，提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所可根據(jù)實際用郵需求，適當調(diào)整營業(yè)時間，調(diào)整后的營業(yè)時間應對外公布，并按公布的營業(yè)時間對外服務。
6.2 開取郵筒(箱)次數(shù)
郵政企業(yè)應在郵筒(箱)上標明開取信件的次數(shù)和時間，并按時開取信件。開取郵筒(箱)次數(shù)應滿足以下要求：
──城市每天不應少于1次;
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地每周不應少于5天，每天不應少于1次;
──農(nóng)村地區(qū)每周不應少于3天，每天不應少于1次;
──交通不便的邊遠地區(qū)可按當?shù)氐耐哆f頻次開取郵筒(箱)。
6.3 郵件全程時限
6.3.1 信件全程時限
信件全程時限應滿足以下要求：
──直轄市、省會城市間3～6天，不超過6天送達的比例不應低于95%;
──省際地級以上城市間5～9天，不超過9天送達的比例不應低于95%;
──省際其他地區(qū)之間8～15天，不超過15天送達的比例不應低于95%。
6.3.2 印刷品、包裹(包括用戶領(lǐng)取郵件的通知單)全程時限
印刷品、包裹全程時限應滿足以下要求：
──直轄市、省會城市間5～10天，不超過10天送達的比例不應低于95%;
──省際地級以上城市間8～15天，不超過15天送達的比例不應低于95%;
──省際其他地區(qū)之間10～20天，不超過20天送達的比例不應低于95%。
6.3.3 郵政匯兌時限
按址匯兌的時限應滿足以下要求：
──郵政匯兌全國聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點，在收匯3天內(nèi)應將取款通知單投遞用戶;
──郵政匯兌非全國聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點，在收匯10天內(nèi)應將取款通知單投遞用戶;
──郵政企業(yè)應在收款人收到匯款通知之日起60天內(nèi)，為用戶兌領(lǐng)匯款。
6.3.4 其他
交通不便的邊遠地區(qū)的郵件全程時限，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。
國際郵件在國內(nèi)部分的寄遞時限，應參照國內(nèi)郵件時限標準執(zhí)行。
7 服務環(huán)節(jié)
7.1 收寄
7.1.1 收寄方式
郵政企業(yè)應根據(jù)實際情況提供如下收寄方式：
──窗口收寄;
──郵筒(箱)收寄;
──流動服務收寄。
7.1.2 收寄要求
7.1.2.1 業(yè)務資費
郵政企業(yè)應嚴格執(zhí)行政府定價的郵政普遍服務業(yè)務資費及郵政企業(yè)專營業(yè)務資費。
郵政企業(yè)不應限定用戶支付信件、印刷品和包裹等郵件資費的方式，不應以任何方式限定或指定用戶使用高資費業(yè)務或搭售其他商品。
7.1.2.2 封面和單據(jù)
封面和單據(jù)應滿足以下要求：
──封面和單據(jù)中采用格式條款涉及用戶權(quán)利和義務的，應當以足以引起用戶注意的方式載明;
──郵政企業(yè)在收寄郵件時應清晰、規(guī)范地加蓋收寄日戳等各種業(yè)務戳記;
──郵政企業(yè)應按規(guī)定向用戶提供收據(jù)或發(fā)票等憑證，業(yè)務單據(jù)的填寫應規(guī)范、明晰、完整。
7.1.2.3 禁寄和限寄物品
郵政企業(yè)收寄郵件和用戶交寄郵件，應當遵守法律、行政法規(guī)以及國務院和國務院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，并在營業(yè)場所通過適當?shù)姆绞礁嬷脩簟?/p>
7.1.2.4 收寄驗視
郵政企業(yè)應當依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗視制度。
對用戶交寄的信件，必要時郵政企業(yè)可以要求用戶開拆，進行驗視，但不應檢查信件內(nèi)容。用戶拒絕開拆的，郵政企業(yè)應不予收寄。
對信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時應當場驗視內(nèi)件。用戶拒絕驗視的，郵政企業(yè)應不予收寄。
7.2 郵件投遞
7.2.1 投遞方式
7.2.1.1 基本要求
郵件的投遞方式主要包括按址投遞、用戶領(lǐng)取以及與用戶協(xié)商的其他方式。
郵政企業(yè)投遞郵件時，應清晰規(guī)范地加蓋投遞日戳。
7.2.1.2 按址投遞
下列郵件應按規(guī)定實行按址投遞：
──信件(保價信件除外);
──印刷品(無法投入到信報箱的除外);
──匯款通知、包裹領(lǐng)取等各類通知單。
7.2.1.3 按址投遞條件
新建的企業(yè)、事業(yè)、居民住宅，應當由單位或者居民住宅的主管部門到當?shù)剜]政企業(yè)或者分支機構(gòu)辦理郵件投遞登記手續(xù);單位更改名稱、收件人變更地址，應當事先通知當?shù)剜]政企業(yè)或者分支機構(gòu)，也可以辦理郵件改寄新址手續(xù)。郵政企業(yè)應當公布登記地點和電話號碼。
具備下列條件者，郵政企業(yè)應當予以登記，并自登記之日起1周內(nèi)安排投遞：
──具備郵政車輛和郵政服務人員的通行條件;
──有公安機關(guān)統(tǒng)一編制的門牌號數(shù);
──已設置接收郵件的信報箱或接收郵件的場所;
──按規(guī)定需要辦理中外文名稱登記的，并已辦妥手續(xù)的。
7.2.1.4 用戶領(lǐng)取
對于下列情況，郵政企業(yè)可通知用戶到指定地點領(lǐng)?。?/p>
──普通包裹;
──郵政匯款;
──保價郵件;
──存局候領(lǐng)郵件;
──投遞到用戶租賃的郵政專用信箱的郵件;
──無法投入信報箱的印刷品;
──單包不符、封皮或內(nèi)件破損，重量短少或有拆動嫌疑，需要收件人會同拆驗的郵件;
──有補收資費等其他原因需要收件人辦理手續(xù)的郵件;
──其他無法按址投遞的郵件。
7.2.1.5 與用戶協(xié)商
對有特殊需求的.用戶，郵政企業(yè)可與用戶協(xié)商，采取多種方法投遞郵件。
7.2.2 投遞頻次
郵件投遞頻次應滿足以下要求：
──城市每天不應少于1次;
──鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地每周不應少于5次;
──農(nóng)村地區(qū)每周不應少于3次;
──交通不便的邊遠地區(qū)，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。
7.2.3 投遞深度
7.2.3.1 城市
7.2.3.1.1 單位
單位、單位內(nèi)附設的機構(gòu)和個人以及單位院內(nèi)宿舍用戶的郵件應投遞到單位設在地面層的收發(fā)(傳達)室或其他接收郵件場所。
多單位同在一幢樓或一個院內(nèi)，應由所在單位在地面層總?cè)肟谔幓蛟洪T口設置統(tǒng)一接收郵件的收發(fā)(傳達)室或者接收郵件場所，其郵件投遞到該收發(fā)室或接收郵件場所。
寄交船舶的郵件，應投遞到船舶所屬單位的收發(fā)室或其他接收郵件場所。
7.2.3.1.2 住宅樓房
設有信報箱的，應投遞到信報箱;沒有信報箱的，可投交收發(fā)(傳達)室或物業(yè)部門;沒有設信報箱、收發(fā)(傳達)室和物業(yè)部門的，可投遞到與用戶協(xié)商的指定位置。
7.2.3.1.3 住宅平房
應按街巷(胡同、里弄)門牌號投遞到院落門口。住戶較多的大院在大院總?cè)肟谔幵O置信報箱的，應投遞到信報箱;設置收發(fā)(傳達)室或代收點的，可以投遞到收發(fā)(傳達)室或代收點。
7.2.3.2 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地郵件的投遞深度，應等同于城市投遞深度。
7.2.3.3 農(nóng)村地區(qū)
農(nóng)村地區(qū)郵件應投遞到村郵站或其它接收郵件的場所。
7.2.4 其他
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利。
收發(fā)(傳達)室、物業(yè)部門、村郵站或其他接收郵件場所的單位對所接收的郵件應妥善保管并安排人員及時正確轉(zhuǎn)投。
7.3 郵件的改寄和撤回
各類郵件交寄后，寄件人確有需要變更名址或撤回的，郵政企業(yè)應按規(guī)定提供郵件改寄和撤回服務。
7.4 無法投遞郵件的處理
郵政企業(yè)對無法投遞的郵件，應當退回寄件人。
無法投遞又無法退回的信件，自郵政企業(yè)確認無法退回之日起超過6個月無人認領(lǐng)的，由郵政企業(yè)在郵政管理部門的監(jiān)督下銷毀。
無法投遞又無法退回的其他郵件，應按照國務院郵政管理部門的規(guī)定處理;其中無法投遞又無法退回的進境國際郵遞物品，應由海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定處理。
7.5 逾期未兌領(lǐng)匯款的處理
收款人逾期未兌領(lǐng)的匯款，應由郵政企業(yè)退回匯款人。自兌領(lǐng)匯款期限屆滿之日起1年內(nèi)無法退回匯款人，或者匯款人自收到退匯通知之日起1年內(nèi)未領(lǐng)取的匯款，由郵政企業(yè)上繳國庫。
7.6 給據(jù)郵件查詢
7.6.1 查詢期限
用戶交寄的給據(jù)郵件：
──國內(nèi)郵件可以自交寄之日起1年內(nèi)持收據(jù)向郵政企業(yè)查詢;
──國際郵件可以自交寄之日起180天內(nèi)持收據(jù)向郵政企業(yè)查詢;
──郵政匯款的匯款人可以自匯款之日起1年內(nèi)持收據(jù)向郵政企業(yè)查詢。
7.6.2 查詢答復時限
自用戶查詢之日起，郵政企業(yè)應在下列期限內(nèi)將查詢結(jié)果告知用戶：
──國際郵件、邊遠地區(qū)郵件為60天;
──其他地區(qū)郵件為30天;
──郵政匯款為20天。
8 用戶投訴
郵政企業(yè)應當在郵政營業(yè)場所公示或者以其他方式公布用戶對其服務質(zhì)量的投訴辦法。
郵政企業(yè)應配備受理用戶投訴的人員。對用戶的投訴，郵政企業(yè)應當在接到投訴之日起30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復用戶。
9 賠償
郵政企業(yè)對郵政普遍服務業(yè)務范圍內(nèi)的郵件和匯款的損失賠償應符合附錄A的規(guī)定。
附 錄 A
(規(guī)范性附錄)
損失賠償
A.1 賠償條件
發(fā)生以下情況，郵政企業(yè)應承擔賠償責任：
a) 給據(jù)郵件在寄遞過程中，發(fā)生丟失、短少、損毀，致使郵件失去郵件本身全部或者部分價值的;
b) 給據(jù)郵件自受理查詢?nèi)掌鹬敛樵兇饛蜁r限期滿未查到郵件的;
c) 郵政匯款查詢答復時限期滿未查到匯款的。
A.2 免責條件
屬于下列情況的，郵政企業(yè)依法不負擔賠償責任：
a) 郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔賠償責任，但是，郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外;
b) 不可抗力，但因不可抗力造成的保價的給據(jù)郵件的損失除外;
c) 所寄物品本身的自然性質(zhì)或者合理損耗造成給據(jù)郵件損失的;
d) 寄件人、收件人的過錯造成給據(jù)郵件損失的;
e) 用戶在規(guī)定的查詢期限內(nèi)未向郵政企業(yè)查詢又未提出賠償要求的。
A.3 賠償標準
郵政企業(yè)對用戶的損失賠償應按以下標準執(zhí)行：
a) 保價的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價額賠償;部分損毀或者內(nèi)件短少的，按照保價額與郵件全部價值的比例對郵件的實際損失予以賠償;
b) 未保價的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》及其他相關(guān)規(guī)定予以賠償;
c) 郵政匯款查詢答復時限已滿未查到匯款的，應當向匯款人退還匯款和匯款費用;
d) 郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成給據(jù)郵件損失，無權(quán)援用本列項第a)、b)項的規(guī)定限制賠償責任;
e) 郵政企業(yè)未在營業(yè)場所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單據(jù)上，以足以引起用戶注意的方式載明本列項a)、b)項規(guī)定，無權(quán)援用本列項第a)、b)項的規(guī)定限制賠償責任。
A.4 支付賠償時限
郵政企業(yè)對郵件的損失承擔賠償責任的，應在7天內(nèi)向用戶予以賠償。