關(guān)于學(xué)校建設(shè)的提案(關(guān)于民生建設(shè)的提案)

關(guān)于學(xué)校建設(shè)的提案

關(guān)于學(xué)校建設(shè)的提案

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關(guān)于學(xué)校建設(shè)的提案1

案由：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展教育事業(yè)的重要任務(wù)，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(xxxx-2020)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(xxxx)、《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》(xxxx)等政策文件的頒布，以及“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”、“農(nóng)村初中改造工程”、“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”等一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、減小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育公平起到非常重要的作用。

但應(yīng)該看到，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)在：

一是義務(wù)教育資源分配不均，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未能與城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局匹配。在農(nóng)村學(xué)校，資源的分配不均呈現(xiàn)兩極分化：一些農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)，寄宿制學(xué)校床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足師生的基本生活需要，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(xxxx);一些農(nóng)村地區(qū)因受快速城市化進(jìn)程及學(xué)齡人口減少的影響，出現(xiàn)“空巢”學(xué)校，造成教學(xué)設(shè)施設(shè)備閑置，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在城鎮(zhèn)學(xué)校，則出現(xiàn)了普遍存在的“大班額”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)200多人的“航母班”，以致師資、教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)必須資源嚴(yán)重匱乏。

二是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施表現(xiàn)出明顯的粗放型特征。即：重視校園建設(shè)、裝備條件等硬件的達(dá)標(biāo)，而忽視師資隊(duì)伍、學(xué)校管理等軟件的提升;重視教育資源的直接投入，而忽視已有資源的重組和再生;重視建設(shè)數(shù)量的達(dá)標(biāo)，而忽略辦學(xué)質(zhì)量的提升。

三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中資源利用率不高。近年來(lái)，中央和各地方政府投入了幾百個(gè)億的巨額資金進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但資源利用率不高。

本案建議：

針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中凸顯的問題，特提出以下建議：

一、成立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及教育領(lǐng)域，其經(jīng)費(fèi)撥款、教師編制、校舍改擴(kuò)建審批、土地規(guī)劃等離不開其他部門的配合。因此，應(yīng)該建立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、財(cái)政、人社、計(jì)生、國(guó)土、編制、規(guī)劃等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

二、科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃和調(diào)整義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，城市化進(jìn)程的推進(jìn)、學(xué)齡人口數(shù)量、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布的變化等相關(guān)變遷，增加了該工程的`動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。在隨后的3-5年內(nèi)國(guó)家還將投入幾千億資金，如何科學(xué)合理地配置這筆資金?因此，應(yīng)合理規(guī)劃并適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，避免教育資源的不合理配置造成的浪費(fèi)。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，主要是以改善學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)條件為主的外延式發(fā)展，旨在縮小不同地區(qū)間、學(xué)校間因資源配置不合理而形成的條件性差距。因此，在改善辦學(xué)條件、加大教育資源投入的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)教師觀念、教師專業(yè)發(fā)展、教師生活條件、學(xué)生綜合素養(yǎng)、校園文化、學(xué)校管理等方面的提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

四、引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，保證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程質(zhì)量。評(píng)價(jià)和監(jiān)控在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中起著重要的作用，然而，當(dāng)前學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)均由政府教育督導(dǎo)部門實(shí)施，政府同時(shí)扮演著“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色，不利于評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的公正和公開。因此，建議引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社會(huì)中介監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮督導(dǎo)作用，確保該項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

五、明確并堅(jiān)守底線，結(jié)合各地實(shí)際情況，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)。義務(wù)教育奠定的是國(guó)家民族之基?，F(xiàn)有的情況下，義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)中已經(jīng)存在著城市與鄉(xiāng)村、東部與西部、名校與普通學(xué)校之間的巨大差異，嚴(yán)重影響了教育公平和教育均衡的推進(jìn)，因此，相關(guān)部門應(yīng)該擬定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)的下線和上線。下線作為底線，必須無(wú)條件嚴(yán)格遵守。在此基礎(chǔ)之上，具體的指標(biāo)體系可以因地制宜，但必須涵蓋硬件和軟件，尤其應(yīng)該重視教師隊(duì)伍的指標(biāo)。

關(guān)于學(xué)校建設(shè)的提案2

提案人：余xxx 附議人：

【案 由】

加強(qiáng)我校校園環(huán)境文化建設(shè)，為申報(bào)省一級(jí)達(dá)標(biāo)校做準(zhǔn)備。

【提案內(nèi)容】

我校的校園環(huán)境一直是一張向外宣傳的名片，其建筑風(fēng)格、綠化、衛(wèi)生等是一流的。但是，幾次帶朋友、同學(xué)參觀校園，包括家長(zhǎng)的反饋，總感覺有些美中不足，那就是校園文化氣息不濃，與其他重點(diǎn)學(xué)校的校園環(huán)境文化建設(shè)還存在一定的差距，還不規(guī)范，急需加強(qiáng)，以創(chuàng)建適合我校特點(diǎn)的文化氛圍，并為省一級(jí)達(dá)標(biāo)校的申報(bào)做好準(zhǔn)備。

【建議措施】

1、成立校園環(huán)境文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)全校校園文化建設(shè)任務(wù)，做好學(xué)校整體規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。充分發(fā)動(dòng)年段、教研組、黨員教師、團(tuán)員教師、學(xué)生會(huì)、各班級(jí)力量等在校園環(huán)境文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力形成全員參與、群策群力、齊抓共建的良好氛圍。

2、校門外側(cè)可設(shè)立安全文化宣傳牌及相關(guān)制度，校門內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)有黨和國(guó)家的教育方針及安全、創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄;辦公區(qū)應(yīng)懸掛我校校訓(xùn)和辦學(xué)宗旨;宿舍、食堂等生活區(qū)門前應(yīng)有溫馨提示;操場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)區(qū)墻面有永久性標(biāo)語(yǔ)、體育運(yùn)動(dòng)圖標(biāo)和安全創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)語(yǔ);生物園、亦樂園、國(guó)際部應(yīng)設(shè)有安全提示。

3、蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“要使學(xué)校的墻壁也說(shuō)話”。在教室各樓層走廊可設(shè)置安全警示語(yǔ)、文明禮貌語(yǔ)，懸掛名人圖片、名人語(yǔ)錄;把師生的書法、繪畫作品、手工制作精品，分別裝幀分類，懸掛在各個(gè)走廊墻壁上;樓梯提示學(xué)生輕聲緩步，注意安全。各樓層宣傳欄以師生活動(dòng)為主，每幢教學(xué)樓的底層以課外活動(dòng)為主，可設(shè)有“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、發(fā)展規(guī)劃、校長(zhǎng)贈(zèng)言、師生名言警句、古典詩(shī)詞、生活?？?rdquo;等板塊。

4、教室、圖書館、醫(yī)務(wù)室、教師休息室、教師辦公室、功能教室、活動(dòng)室、演播廳、藝術(shù)館等內(nèi)部設(shè)施，應(yīng)張貼相應(yīng)的室內(nèi)標(biāo)語(yǔ)和規(guī)章制度，實(shí)行管理責(zé)任包干到人，做到誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)保潔，便于規(guī)范管理。如：

教師辦公室文化。張貼《教師職業(yè)道德規(guī)范》、能代表本組教師學(xué)科特點(diǎn)或鼓勵(lì)性的標(biāo)語(yǔ);懸掛書畫藝術(shù)作品;擺放幾盆綠色植物花卉;各種制度、資料文件張貼規(guī)范美觀。

教室文化。前面設(shè)置“公告欄”，用于張貼課程表、作息時(shí)間表及班內(nèi)各項(xiàng)工作安排和學(xué)校通知等內(nèi)容;擺放衛(wèi)生用具和消防設(shè)施等。后面設(shè)立“讀書角”，放置一些自訂、班訂、教師提供、學(xué)生捐獻(xiàn)的中學(xué)生讀物和報(bào)紙、雜志等。黑板報(bào)左邊為習(xí)作園地，展示學(xué)生的書法和美術(shù)作品、優(yōu)秀作業(yè)等，展示個(gè)性;右邊為光榮榜。左右墻壁可以張貼班級(jí)組織、名言警句等。各班教室門前可張貼時(shí)間表、課程表、值日表、班級(jí)簡(jiǎn)介，便于師生查看。教室文化由各班主任負(fù)責(zé)，要求班級(jí)文化建設(shè)有切合實(shí)際的實(shí)施方案，凸顯主題，個(gè)性鮮明。

5、在開水房、廁所的外墻張貼關(guān)于愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的宣傳畫，有警示性標(biāo)語(yǔ);在開水房、廁所內(nèi)在相應(yīng)的地方張貼耐人尋味、意味深長(zhǎng)的標(biāo)語(yǔ)，體現(xiàn)處處育人的理念。

關(guān)于民生建設(shè)的提案

關(guān)于民生建設(shè)的提案

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關(guān)于民生建設(shè)的提案1

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的提案

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，新環(huán)保法實(shí)施后，國(guó)家各有關(guān)部門開始力推環(huán)境負(fù)面清單政策，尤其關(guān)注對(duì)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果和企業(yè)的環(huán)境守法信用，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在此背景和趨勢(shì)下，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”，維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的首要制約因素。

一、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題

一是人員不足。xxx年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。面對(duì)數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對(duì)象，環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xxx年我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬(wàn)人，其中環(huán)保機(jī)關(guān)人員5.3萬(wàn)人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬(wàn)人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測(cè)為人員5.8萬(wàn)人(占27.3%)。在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)的人數(shù)僅在個(gè)位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行任務(wù)，有些地方還要負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠(yuǎn)農(nóng)村，前往監(jiān)測(cè)以及執(zhí)法的時(shí)間成本、人力成本很高。

二是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠。環(huán)保執(zhí)法對(duì)執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)要求較高。但基層環(huán)保部門學(xué)環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識(shí)、環(huán)保專業(yè)知識(shí)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)方面，專業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨(dú)立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站十分普遍和突出。環(huán)境保護(hù)涉及各行各業(yè)，工業(yè)行業(yè)門類眾多，工藝技術(shù)產(chǎn)品千差萬(wàn)別，環(huán)保治理設(shè)備層出不窮，這都對(duì)環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識(shí)有很高的要求。

三是執(zhí)法裝備不足。目前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車、設(shè)施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級(jí)環(huán)保部門，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政沒有環(huán)保能力項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致儀器裝備無(wú)法購(gòu)置，上級(jí)配置的儀器設(shè)備難以更新、維護(hù)和正常使用?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急體系不完善，應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配備薄弱，環(huán)境預(yù)警檢測(cè)手段不足，缺乏對(duì)污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)基本處于空白，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職人員。

四是環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)制力不足。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，沒有工商、稅務(wù)、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結(jié)、沒收等權(quán)力，因此，環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到消極抗法、暴力抗法現(xiàn)象。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏對(duì)執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制，滋生相關(guān)腐敗，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質(zhì)疑。同時(shí)，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)不高，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力的建議

一是清楚定位環(huán)保部門職責(zé)。重新考慮環(huán)保部門定位，將更多的機(jī)關(guān)人員調(diào)劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員。建議探索將環(huán)評(píng)、環(huán)境規(guī)劃等可以社會(huì)化的職位進(jìn)行社會(huì)化，調(diào)整出來(lái)的編制調(diào)劑到環(huán)監(jiān)部門。環(huán)保部門通過(guò)管好企業(yè)污染物出口這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，倒逼企業(yè)自行選用先進(jìn)的環(huán)境污染預(yù)防和治理技術(shù)裝備，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保成本的內(nèi)化，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

二是加大培訓(xùn)力度。根據(jù)新形勢(shì)下環(huán)境管理的需要，制定環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進(jìn)規(guī)劃，加大環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)和演練力度，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優(yōu)化環(huán)保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把人員入口關(guān)，引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比重。建議執(zhí)法時(shí)分行業(yè)配備相應(yīng)的行業(yè)環(huán)保專家，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學(xué)習(xí)行業(yè)技術(shù)工藝知識(shí)，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應(yīng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。

三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測(cè)監(jiān)測(cè)儀器裝備的配備。開展詳細(xì)調(diào)查，列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測(cè)、執(zhí)法設(shè)備、防護(hù)裝備清單，國(guó)家財(cái)政出資為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測(cè)及污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)需求的儀器設(shè)備，有針對(duì)性地配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和符合執(zhí)法要求的交通工具，配備應(yīng)急指揮、通訊、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、防護(hù)等設(shè)備裝備，實(shí)現(xiàn)省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

四是加大環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍反腐力度。在國(guó)家強(qiáng)力反腐的大背景下，各級(jí)紀(jì)檢系統(tǒng)、司法系統(tǒng)要加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，加大針對(duì)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的反腐敗力度;環(huán)保部門要強(qiáng)化反腐倡廉教育，堅(jiān)決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進(jìn)行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。

關(guān)于民生建設(shè)的提案2

編號(hào)：建議18553號(hào)

建議主題：關(guān)于教育公平的關(guān)鍵的提案

建議類別：科教類

建議人： 道一 政治面貌：群眾

提交時(shí)間：xxx-02-22 22:56:22

內(nèi)容：理由：

教育公平，是多年來(lái)，特別是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。教育公平做好了，祖國(guó)的教育事業(yè)才能真正騰飛于世界!教育公平的關(guān)鍵是什么?眾說(shuō)紛紜，各具智慧。

一、教育公平的關(guān)鍵是資源配置均衡

這個(gè)方面，《十六大以來(lái)我國(guó)采取多項(xiàng)重大舉措促進(jìn)教育公平》，不管是政府還是個(gè)人，即使有三頭六臂也不能做到絕對(duì)公平的。尚有不周到的地方，國(guó)人本著主人翁的精神繼續(xù)提出建議、意見，繼續(xù)完善國(guó)策，

其實(shí)，“外因要通過(guò)內(nèi)因才能起作用。”。古往今來(lái)，能成就大業(yè)者都是從小家教嚴(yán)格，自覺奮斗而來(lái)的。當(dāng)年的革命小鬼在簡(jiǎn)陋的窯洞、茅棚里也學(xué)得那么精彩就是例證，所以，現(xiàn)代教育公平的雖然要注重資源分配，但不是最關(guān)鍵因素。

二、教育公平的最關(guān)鍵是制度

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;中國(guó)的教育雖然強(qiáng)調(diào)“德育為首”，但是，教育評(píng)價(jià)制度卻難以體現(xiàn)出來(lái)—— 一紙高考試卷根本難以評(píng)出“德才兼?zhèn)?rdquo;的好人，所以人們感嘆：“好人難有好報(bào)”。中國(guó)的孩子從小就被機(jī)械式學(xué)業(yè)牢牢套住，花了十幾二十多年的時(shí)間完成學(xué)業(yè)培訓(xùn)，可是到出來(lái)工作時(shí)，學(xué)到的知識(shí)大都用不上，也失去了強(qiáng)勁的綜合能力的培養(yǎng)、鍛煉機(jī)會(huì)，身心疲憊，甚至是身心殘缺。個(gè)人、家人的時(shí)間、金錢、心血、青春快樂耗費(fèi)耗費(fèi)了多少?國(guó)家也浪費(fèi)了多少資源?所以不少人在冤，呼喚教育制度大力改革。

著名教育學(xué)者 柯領(lǐng)指出：“當(dāng)代中國(guó)的'教育體系已經(jīng)成了一種本末倒置與拔苗助長(zhǎng)的教育體系。”“‘不要讓孩子輸在起跑線上’的教育理念，恰恰讓中國(guó)的孩子全部輸在起跑線上。”他通過(guò)中美教育的特點(diǎn)對(duì)比，指出： “如果我們不從改革高考制度與高考內(nèi)容入手，中國(guó)的任何一次教育改革都存在著失敗的危險(xiǎn)。”

既然教育是“心腦手合一”的結(jié)構(gòu)，根據(jù)這個(gè)普遍規(guī)律，我們應(yīng)該集中國(guó)、歐美教育的優(yōu)點(diǎn)，改革相應(yīng)落后的制度：既注重采納當(dāng)代歐美國(guó)家教育從“心”開始的情感意志體現(xiàn)方式，又在適當(dāng)時(shí)候發(fā)揮中國(guó)開發(fā)腦潛能的“理性”教育特長(zhǎng)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的新教育新體系。

以往，多少人經(jīng)過(guò)了相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間，花費(fèi)了多少心血學(xué)習(xí)各學(xué)科知識(shí)，取得了所謂初中、高中畢業(yè)證后，才根據(jù)特長(zhǎng)進(jìn)入相應(yīng)的職校、高校學(xué)習(xí)。

改革考試制度，首先要設(shè)立從小累積的"德育考核"，作為高考的起碼條件。小學(xué)學(xué)習(xí)以情感意志體驗(yàn)為重點(diǎn)，初中以上根據(jù)特長(zhǎng)選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，起碼分為兩大類，任人選擇參加：一、中、英、數(shù)等科學(xué)文化課為主的;二、歷史、地理、藝術(shù)、體育、技能等人文技藝為主的。這樣，既讓那些在勞動(dòng)、技能、膽色等方面有特長(zhǎng)的學(xué)子有用武之地，也減輕了學(xué)校、老師難以承受的“無(wú)論智能高低，一卷論英雄”的巨大壓力，給予他們更多的時(shí)間、空間培養(yǎng)專業(yè)人才，兩全其美。起碼避免了這樣一種難堪的局面：那些本來(lái)沒有數(shù)、理、化、科學(xué)方面特長(zhǎng)、興趣的學(xué)子，但為了完成什么國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)，不得不硬著頭皮去啃各類知識(shí)，結(jié)果碰得焦頭爛額，面對(duì)著這么一丁點(diǎn)總分、平均分，不但什么顏面都沒有，連之后的學(xué)習(xí)生存技能的自信、興趣都失去了，甚至變得叛逆……

上述吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的教育制度的改革，包括懲治高考腐敗等等，是教育公平的一個(gè)重點(diǎn)，但是即使其他各方面的基礎(chǔ)設(shè)施都打好了，如果忽視了一個(gè)教育成功的至關(guān)重要因素——公平對(duì)待老師，教育也是失敗的。

三、關(guān)注教育公平首先關(guān)注公平對(duì)待教師

現(xiàn)在有的人談教育，開口就是要求教師如何如何。既然百年大計(jì)教師那么重要，但 “巧婦難為無(wú)米炊”，賦予老師的管教權(quán)沒有真正下放，連對(duì)于老師最起碼的關(guān)心、理解、尊重都沒有做，為教育的成功該做的排憂解難工作還沒有做好，直接挫傷了教師的積極性。例如：

1、教育法度不完善，百般要求老師如何但是老師沒有權(quán)威，無(wú)所適從

只有《未成年人保護(hù)法》，而沒有《未成年人犯錯(cuò)懲治法》、《長(zhǎng)輩孝敬法》，只有《教師法》，沒有《家長(zhǎng)法》……天平失衡，問題種種：家長(zhǎng)教育孩子得過(guò)且過(guò)，造就了多少驕橫難教的“小皇帝”，學(xué)生比老師還“高大”。無(wú)論學(xué)生多么冥頑，嚴(yán)厲一點(diǎn)的批評(píng)教育懲戒都要投訴，更何況還要避免種種賠償，如履薄冰——孩子在校內(nèi)出事，不管他是不是明知故犯，安全賠償責(zé)任還硬賴著推給老師，學(xué)校又變成了沒有收費(fèi)的“保險(xiǎn)公司”，

一幕幕不尊師的悲劇觸目驚心!“亡羊”了，可是沒有誰(shuí)吭聲“補(bǔ)牢”——國(guó)家沒有明確具體的不尊師重教的處罰條例。社會(huì)上驕橫蠻孩毒辣種種，“兒子是老子”，天地君親師都沒有尊嚴(yán)，就是從最起碼的不尊師重道開始。師道沒有尊嚴(yán)，是整個(gè)社會(huì)的悲哀!尊重教師，即是尊重社會(huì)，尊重每一個(gè)人，社會(huì)才能走向和諧。

2、教育凈化社會(huì)空氣，要求現(xiàn)代的老師是“超人”，其他袖手旁觀的多

現(xiàn)代教育應(yīng)該是全民的教育、覺悟，才能實(shí)現(xiàn)和諧。本來(lái)國(guó)家有專門的文化宣傳機(jī)構(gòu)，加上各種新聞報(bào)道、單位的政治學(xué)習(xí)、道德法制教育等等，但是由于種種原因，仿佛是“過(guò)堂客”，不知不覺，在社會(huì)上一些人的頭腦中只剩下——教育，只是老師的責(zé)任了;學(xué)雷鋒、做英雄只是個(gè)別特別好的人的事情。因而，不管遇到什么丑陋現(xiàn)象，袖手旁觀，甚至高談闊論，把責(zé)任全推到教育頭上，

教育賦予老師管教的權(quán)力有限得很——僅僅是說(shuō)理教育而已，然而要求老師的本事卻比孔圣賢還利害，簡(jiǎn)直是“超人”。老師像沒有防護(hù)罩、沒有鞭子、手無(wú)寸鐵的“牧羊人”，面對(duì)的卻是大大小小、林林總總不同品性的復(fù)雜對(duì)象，孤軍作戰(zhàn)。不管學(xué)生低智還是高智力，評(píng)價(jià)老師的勞動(dòng)也籠統(tǒng)地“一卷定音”。

3、對(duì)于教師勞動(dòng)報(bào)酬的苛刻

在有關(guān)教師的法制中，予以種種種種義務(wù)、責(zé)任、處罰也夠細(xì)致的，可是對(duì)于老師工作的一點(diǎn)血汗費(fèi)，不說(shuō)眼紅吧，也說(shuō)得上夠吝惜的。例如，為應(yīng)家長(zhǎng)要求開設(shè)的午托晚托，在物價(jià)飛漲的時(shí)代，物價(jià)局定的管理費(fèi)一天還是兩元，水電費(fèi)、床鋪、空調(diào)等的設(shè)備損耗費(fèi)、一個(gè)班各個(gè)科任老師的管理費(fèi)等等等等全包了。人員有限時(shí)，學(xué)校開也不是，不開也不是。不敢提高物價(jià)，為了避免個(gè)別叼民的意見無(wú)視老師的感受、意見?難怪有人問:不知道是老師偉大的勞動(dòng)不應(yīng)該賺點(diǎn)血汗錢，還是國(guó)家的棟梁——孩子們的成長(zhǎng)投資就該這么低賤?老師們?cè)谀昴暝略碌男睦砑灏局兄饾u麻木了，老師的心態(tài)都不平衡，發(fā)起火來(lái)吃虧最大的是誰(shuí)?